Гражданский кодекс часть 1

Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005, юридический адрес: 690003, Приморский край, город Владивосток, улица Посьетская, 21, а)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации 03.08.2009, юридический адрес 690091, Приморский край, город Владивосток, улица Пологая, 21)

о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность ; об обязании ТУ Росимущества в Приморском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке,

При участии сторон :

от Таможенного органа - Ивашкина О.С., доверенность № 89 от 18.05.2021, диплом, удостоверение, диплом;

от Теруправления Росимущества по Приморскому краю: не явились, надлежаще извещены,

у с т а н о в и л :

Владивостокская таможня (далее Заявитель, Таможенный орган, Таможня)обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее ТУ ФАУГИ , ТУ Росимущества), выразившегося в непринятии с 11 марта 2021 года имущества, обращенного в федеральную собственность Постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 15.12.2020 № 460 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность ; с 13 февраля 2021 года , выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность Постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 21.12.2020 № 478 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность ; об обязании ТУ Росимущества в Приморском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке,

ТУ Росимущества в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению заявления по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Таможенный орган в судебном заседании настаивал на удовлетворении предъявленных требований, пояснив, что оспариваемое бездействие ТУ ФАУГИ в приеме товаров прямо нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ), в связи с чем является незаконным, поскольку действующее законодательство регламентирует согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.

ТУ ФАУГИ предъявленные к нему требования не оспорило, письменных пояснений по существу предъявленных требований не представило.

Исследовав материалы дела , суд установил следующее.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 июля 2020 года по делу №5-1437/2020 гражданин Республики Таджикистана Нодира Ниези признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был изъят по протоколу изъятия от 12.01.2020 и передан на ответственное хранение СВХ ООО «Карго-Владивосток» , согласно акту приема-передачи материальных ценностей от 13.01.2020.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 02 июля 2020 года по делу №5-1424/2020 ООО «Партнер ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства. Товар арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 21.11.2019, и передан на ответственное хранение ООО «Компания КЕСС», согласно акту приема-передачи материальных ценностей от 27.11.2019.

В рамках Соглашения от 22.11.2019 №01-69/0024/01-12/98 о
порядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче
имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей , явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» Владивостокской таможней в адрес
Территориального управления Федерального агентства по Управлению
государственным имуществом в Приморском крае были направлены следующие уведомления (с приложением надлежащего комплекта документов) :

- от 15.12.2020 № 460 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 26.01.2021 (срок принятия имущества истек 10.03.2020);

- от 21.12.2020 № 478 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 25.12.2020 ; (срок принятия имущества истек 12.02.2021).

Полагая, что поскольку в соответствии с пунктом 2.4. Соглашения, срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала Уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней, а до настоящего времени ТУ Росимущества в Приморском крае не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями Фрунзенского районного суда г.Владивостока, приложенным к уведомлениям от 15.12.2020 № 460, от 21.12.2020 № 478, Таможенный орган обратился в суд за признанием бездействия незаконным , так как законных оснований для непринятия имущества, обращенного в федеральную собственность, у Росимущества не имеется.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3)на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи Таможенным органам товаров.

Согласно части 2 статьи 324 Федеральный закон № 289-ФЗ товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом , утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2017 № 405 , органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (далее – Росимущество).

В соответствии с пунктом 5.5 (2) Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

-учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

В соответствии с пунктом 5.35 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество, являясь представителем Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника федерального имущества и в силу положений части 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ выступает от имени Российской Федерации и в случае применения административного наказания, ограничивающего имущественные права нарушителя, в виде конфискации, право собственности на вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, переходит к Российской Федерации со дня вступления в законную силу судебного акта, которым применена конфискация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 №1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (далее - Положение о распоряжении имуществом).

Пунктом 3 указанного Положения определено , что для распоряжения в порядке, установленном настоящим Положением, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам (далее - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) имущество, обращенное в собственность государства и в для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства ; в соответствии с законодательством Российской Федерации , осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и Таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 года № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества» , утвержденного приказом ФТС России от 11.12.2019 № 1870.

Пунктом 2.4 данного Соглашения определено , что срок принятия Имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа Уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно , а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (раздел IV настоящего Соглашения), при их наличии , информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать Имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия Имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия Имущества.

После организации информационного взаимодействия с использованием СМЭВ таможенных органов с Росимуществом (его территориальным органом) согласно разделу IV настоящего Соглашения информирование Росимуществом (его территориальным органом) таможенного органа об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать Имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию, должно осуществляться исключительно с использованием СМЭВ.

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия Имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт 2.7. Соглашения).

При этом , в соответствии с Разделом VI. Соглашения «Обязательства Сторон» Росимущество :

1) организовывает и контролирует выполнение условий настоящего Соглашения территориальными органами Росимущества ;

2) организовывает и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого в соответствии с настоящим Соглашением Имущества;

Таким образом, действующее законодательство регламентирует согласованные действия Таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность путём заявления в установленном порядке таможенной процедуры отказа в пользу государства.

Между тем, материалами дела подтверждается и Территориальным Управлением не опровергнуто , что до настоящего времени Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае спорные товары по уведомлениям о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность от 15.12.2020 № 460, и от 21.12.2020 № 478 от Владивостокской таможни не приняты .

При этом законных оснований для непринятия имущества, обращенного в федеральную собственность, у Росимущества не имеется , доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Бездействием Территориального управления нарушаются права и законные интересы Владивостокской таможни , действующей в интересах бюджета , в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность (письмо ФТС России от 31.03.2011 № 01-11/14431).

Арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное , суд признаёт незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии решений о приеме имущества , обращенного в федеральную собственность, сведения о которых направлены уведомлениями от 15.12.2020 № 460 и от 21.12.2020 № 478.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия , должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учётом данного положения процессуального закона, удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд полагает необходимым указать на обязанность ТУ ФАУГИ осуществить приём от Владивостокской таможни имущества , обращенного в федеральную собственностьПостановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 15.12.2020 № 460 и от 21.12.2020 № 478 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность , для их дальнейшего распоряжения и вывезти задержанные товары не позднее десяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу, поскольку такие действия будут направлены на восстановление прав и законных интересов заявителя.

Заявитель и ТУ ФАУГИ как органы государственной власти освобождены от оплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов в данной части судом не рассматривается.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку Заявитель и ТУ ФАУГИ, как органы государственной власти, освобождены от оплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом с 11 марта 2021 года , выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность Постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 15.12.2020 № 460 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность с 13 февраля 2021 года , выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность Постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 21.12.2020 № 478 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность ; как несоответствующее Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, обращенное в федеральную собственность Постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 15.12.2020 № 460 и от 21.12.2020 № 478 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность , для их дальнейшего распоряжения и вывезти задержанные товары не позднее десяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течении месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова