Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Приморскому краю ( далее Заявитель , Административный орган) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» » ( далее ФГУП «РТРС», Предприятие) к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании административного материала № 252 от 05 июня 2008 года .

Административный орган в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, и полагает, что собранными по делу материалами доказан факт совершения Предприятием административного правонарушения и наличие его состава в действиях ФГУП «РТРС» .

ФГУП «РТРС» несогласно с привлечением его к административной ответственности , полагая , что вина «РТРС» в данном случае отсутствует.

Для получения лицензии на оказание услуг связи, согласно ст. 30 п.4 ФЗ «О связи» необходимо представить нотариально заверенную копию лицензии на вещание.

Лицензию на вещание получает вещатель , т.е в данном случае ФГУП «ВГТРК».

Между ФГУП «ВГТРК» и «РТРС» заключен протокол о намерениях № 4274/54-10 от 23.10.2002 г., в соответствии с которым ВГТРК обязалось оформить документы для получения лицензии на осуществление вещания, а «РТРС» свои обязательства выполнило в полной мере.

Однако, лицензия на вещание до настоящего времени Вещателем не оформлена, вследствие чего ФГУП «РТРС» невозможно оформить лицензию на услуги связи.

Компания ФГУП «ВГТРК» согласно п.1. Указу Президента от 06.10.1995 г. №1019 «О совершенствовании телерадиовещания в РФ» является общероссийской телерадиовещательной организацией. Услуги связи по распространению ее продукции являются продукцией для федеральных государственных нужд ( п.4. Указа № 1019) и в соответствии с данным Указом исключается несанкционированное прерывание трансляции общероссийских телерадиовещательных организаций на всей территории Российской Федерации , что не позволяет отключить передатчик .

Кроме того, в случае отключения канала будут нарушены права населения в части возможности получения информации.

ФГУП «РТРС» полностью соблюдает установленный порядок оформления разрешительных документов и на данную частоту получено заключение экспертизы, действующее до 05.07.2008 г.

Поскольку по мнению Предприятия, процесс оформления лицензии напрямую зависит от действий вещателя «ВГТРК» , ФГУП «РТРС» не по своей вине не оформило лицензию и учитывая, что ФГУП «РТРС» Приморским КРТПЦ были предприняты все меры по соблюдению установленного порядка оформления разрешительных документов, но, по независящим от предприятия причинам, произошла задержка их выдачи, полагает, что предъявленное требование подлежит отклонению.

Из материалов дела установлено:

Федеральное Государственное Унитарное Предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» » зарегистрировано в качестве юридического лица Государственным учреждением Московская регистрационная палата 23 ноября 2001 года, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2001 года от 25 октября 2002 года серия 77№ 005386267 , выданное МИМНС России № 39 по г. Москве .

Предприятие на основании лицензии № 49856, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи с 07.02.2007 оказывает услуги связи для целей эфирного вещания.

При осуществлении внепланового мероприятия по контролю за деятельностью ФГУП «РТРС» в области связи 29 мая 2008 года должностными лицами было установлено, что филиал указанного юридического лица (Приморский краевой радиотелевизионный передающий центр) на частоте 5 ТВК осуществляет эфирное вещание телепрограммы «Россия» , используя для оказания данных услуг связи ТВ передатчик типа ФТР-100, зав. № 54085, установленный на здании МВЦ , принадлежащем ОАО «Телекоммуникации СЭЗ «Находка», мыс ФИО3, г.Находка.

Факт эксплуатации указанного радиоэлектронного средства и оказания услуг связи для целей эфирного вещания зафиксирован измерениями с использованием специального технического средства -тестового приёмника ESPI-3 № 101130 и ноутбука AcerAspire 9500 Series, ModelDQ70, что подтверждается протоколом измерений параметров излучения радиоэлектронных средств от 29.05.2008 № ОТО/03-49856-25-168.

Согласно п.7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 49856 - лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, то есть ФГУП «РТРС» обязано осуществлять вещание в населённых пунктах на тех частотах или частотных каналах, которые указаны в п.7 лицензионных условий в таблице.

На основании ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» -оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Осуществляя вещание в г.Находка программы «Россия» на 5 ТВК, ФГУП «РТРС» нарушает условия установленные лицензией № 49856 , так как в данной лицензии отсутствует сведения о том, что лицензиат вправе осуществлять вещание в г.Находка на 5 ТВК.

Факты нарушений отражены проверяющим в акте проверки № 49856-25РС/2008 от 05.06. 2008 года .

05 июня 2008 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Приморскому краю в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» составило протокол об административном правонарушении № 252 , в котором правонарушение, совершенное Предприятием квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол об административном правонарушении явился основанием для обращения Административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «РТРС» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон , суд считает требования Заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ ( далее Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются (пункт 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 Перечня услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

Статьей 2 указанного Закона определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, а именно :

использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей;

Как следует из материалов дела и установлено судом , ФГУП «РТРС» осуществляло эфирное вещание телепрограммы «Россия» на частоте 5 ТВК, используя для оказания данных услуг связи ТВ передатчик типа ФТР-100, зав. № 54085, установленный на здании МВЦ , принадлежащем ОАО «Телекоммуникации СЭЗ «Находка», мыс ФИО3, г.Находка, не имея на то соответствующего разрешения.

Согласно пункту 7 Лицензии № 49856 Лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия , установленные при выдаче полос радиочастот и присвоении ( назначении) радиочастоты и радиочастотного канала.

На территории вещания г.Находка –Лицензиат вправе только использовать частоты 103,3 ; 66,74 ; 4 ; 7 ; 11; 22; 34 ; 37и 39 , но не 5 ТВК .

Довод Предприятия о том, что Лицензию на вещание получает вещатель, т.е в данном случае ФГУП «ВГТРК» , судом не принимается , как не относящийся к предмету рассматриваемого спора, поскольку не представлены доказательства того, что вещание телепрограммы «Россия» закреплено за 5 радиочастотным каналом.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право , используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом, то есть ФГУП «РТРС» вправе осуществлять деятельность с соблюдением утвержденных частотных каналов.

Судом не установлено каких-либо обстоятельств, препятствовавших соблюдению Предприятием требований и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Таким образом, факт правонарушения и вина ФГУП «РТРС» в его совершении, являются доказанными.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяющей цели административного наказания, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить к ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное Государственное Унитарное Предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», зарегистрированное в качестве юридического лица Государственным учреждением Московская регистрационная палата 23 ноября 2001 года, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2001 года от 25 октября 2002 года серия 77 № 005386267 , выданное МИМНС России № 39 по г. Москве , находящееся по адресу 129515 <...> , к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 30000 ( тридцать тысяч ) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в банк или иную кредитную организацию не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу на счет 40101 81090 00000 10002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю , ИНН <***>, КПП 253901001, ОКАТО 05401000000 БИК 040507001, назначение платежа – административный штраф, код бюджетной классификации – 08 611 6 90 040 040 000140, наименование получателя платежа – УФК по Приморскому краю ( Управление Россвязьохранкультуры по Приморскому краю).

Копию квитанции об уплате штрафа в 3-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставление доказательств уплаты суду выдать исполнительный лист.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд .

Судья Н.Н. Куприянова