Гражданский кодекс часть 1

установил: Владивостокская квартирно-эксплуатационная часть (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании распоряжения главы Надеждинского муниципального района Приморского края от 27.02.2006 №30-р «О снятии статуса «служебная» с квартир» недействительным в части снятия статуса «служебная» с квартир, перечисленных в Приложении к акту «Список служебных квартир во Владивостокской КЭЧ в п. Раздольное».

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, пояснив, что оспариваемым распоряжением глава администрации Надеждинского муниципального района в одностороннем порядке снял статус «служебная» с квартир, перечисленных в Приложении к акту «Приема-передачи жилого фонда», утвержденного 20.03.3006 командующим ДВО «Список служебных квартир по Владивостокской КЭЧ в п.Раздольное» по состоянию на 26.12.2005 переданных с условием, что Владивостокская КЭЧ имеет право на повторное заселение, перечисленных в нем, служебных квартир» и этим было ограничено преимущественное право Владивостокской КЭЧ на повторное заселение этих «служебных» квартир, предоставленное ей на основании ст.15 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 92, 93, 99, 104 Жилищного кодекса РФ и оговоренное в Приложении к акту «Приема передачи жилого фонда».

Представитель администрации заявленные требования оспорил, пояснил, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из данного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление муниципальным жилым фондом, в связи с чем считает оспариваемое распоряжение изданным правомерно, в пределах полномочий администрации Надеждинского муниципального района и не противоречащим положениям действующего законодательства.

Дополнительно пояснил, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются органами местного самоуправления только такой категории граждан как «малоимущие граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях». Полномочиями органов государственной власти по решению вопросов социальной поддержки военнослужащих Надеждинский муниципальный район не наделен. Кроме того, считает, что поскольку прибывшие военнослужащие на срочную/бессрочную службу в военный гарнизон в трудовых/служебных отношениях с администрацией Надеждинского муниципального района не состоят, жилой фонд, расположенный в военном гарнизоне за Министерством обороны РФ не закреплен, в связи с чем администрация Надеждинского муниципального района не обязана предоставлять вышеуказанным военнослужащим данные жилые помещения по договорам социального найма.

Из материалов дела судом установлено, что Владивостокская квартирно-эксплуатационная часть зарегистрирована в качестве юридического лица КЭО Приморской группы 02.10.1937, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г.Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером 1072540003865 и выдано свидетельство серия 25 № 002861756.

19.04.2005 Думой Надеждинского района Приморского края принято решение №66 об утверждении Перечня объектов жилищно-коммунального хозяйства военного городка №83 Владивостокской КЭЧ Дальневосточного военного округа, передаваемых в муниципальную собственность района.

Постановлением главы муниципального образования Надеждинский муниципальный район Приморского края от 26.04.2005 №354 утвержден перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы военного городка №83 Владивостокской КЭЧ Дальневосточного городского округа, передаваемых в собственность муниципального образования Надеждинский район Приморского края.

01.08.2005 Постановлением Администрации Приморского края №135-па утвержден Перечень объектов жилищно-коммунального назначения Владивостокской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны РФ, передаваемых в собственность Надеждинского муниципального района Приморского края.

20.12.2005 по акту приема-передачи жилого фонда, объектов коммунально-бытового назначения Владивостокской КЭЧ района квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного округа в муниципальную собственность Надеждинского района были переданы жилые помещения согласно перечню, утвержденного Постановлением администрации Приморского края №135-па от 01.08.2005 (то есть жилищный фонд, ранее принадлежащий Владивостокской КЭЧ).

27.02.2006 распоряжением администрации Надеждинского муниципального района №30-р «О снятии статуса «служебная» с квартир» в связи с отсутствием сохранения статуса квартир «служебная», данный статус с квартир, перечисленных в перечне, утвержденном Постановлением Администрации Приморского края №135 от 01.08.2005 снят.

Ответчик пояснил, что причиной для издания оспариваемого распоряжения послужило небольшое количество лиц, находящихся в трудовых/служебных отношениях с собственником спорного жилого фонда (администрацией Надеждинского района), наличие двух двухэтажных зданий общежития в п.Новый, состоящих из 80 комнат, одного двухэтажного здания в с.Вольно - Надеждинское, состоящего из 30 комнат и, как следствие этого, отсутствием необходимости сохранения статуса квартир «служебная», переданных Владивостокской КЭЧ в муниципальную собственность.

Посчитав, что названное распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Владивостокская квартирно-эксплуатационная часть обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд (в том числе муниципальный) в зависимости от целей использования подразделяется на следующие категории:

- жилищный фонд социального использования;

- специализированный жилищный фонд;

- индивидуальный жилищный фонд;

- жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ служебное помещение относится к специализированному жилищному фонду.

По правилам пункта 2 указанной статьи в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилым фондом.

Таким образом, распоряжение главы Надеждинского муниципального района Приморского края «О снятии статуса «служебная» с квартир от 27.02.2006 №30-р издано в пределах полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, собственником спорных жилых помещений является муниципальное образование Надеждинский муниципальный район.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим кодексом.

Следовательно, ответчик как собственник спорных жилых помещений может распоряжаться ими, в том числе исключить из статуса «служебной», только не ущемляя прав проживающих там граждан, которым она была предоставлена в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членами их семей предоставляются служебные помещения (расположенные в воинских частях, а при отсутствии таковым – в других близлежащих районах) по нормам и в порядке, которые предусмотрены нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Как указано в пункте 1 Инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в вооруженных силах РФ», утвержденной приказом Министерства Обороны РФ от 15.02.2000 №80, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РФ за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны РФ.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей.

Вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны РФ разрешаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с жилищным законодательством и настоящей инструкцией.

По правилам пункта 3 Инструкции в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются жилые помещения.

Пунктом 6 Инструкции установлено, что военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны жилищный договор.

Из указанных положений Инструкции следует, что в качестве служебного жилого помещения может быть предоставлено только жилое помещение, закрепленное за Министерством обороны, находящееся в закрытом военном городке.

Однако, как следует из пояснений представителя заявителя, статус военного городка снят в 1996 году.

В то же время, согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются органами местного самоуправления только такой категории граждан, как «малоимущие граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях».

Таким образом, распоряжение главы Надеждинского муниципального района Приморского края от 27.02.2006 №30-р «О снятии статуса «служебная» с квартир» принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд считает, что оспариваемое распоряжение не может нарушать прав и законных интересов Владивостокской КЭЧ, поскольку обеспечение военнослужащих жилыми помещениями из государственного и муниципального фонда осуществляется Министерством обороны РФ за счет государственного или муниципального фонда, закрепляемого за Министерством обороны РФ в установленном законом порядке. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями для обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.

Довод представителя заявителя о нарушении оспариваемым распоряжением его прав на повторное заселение спорных жилых помещений, переданных с условием, что Владивостокская КЭЧ имеет право на повторное их заселение, судом отклоняется, поскольку не получил подтверждения в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку распоряжение главы Надеждинского муниципального района Приморского края от 27.02.2006 №30-р «О снятии статуса «служебная» с квартир» вынесено в пределах полномочий администрации муниципального района, с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Владивостокской квартирно-эксплуатационной части, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Владивостокской квартирно-эксплуатационной части о признании недействительным распоряжения главы Надеждинского муниципального района Приморского края от 27.02.2006 №30-р «О снятии статуса «служебная» с квартир» отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.А. Галочкина