Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – заместитель генерального директора ФИО1 по доверенности от 05.05.2010 № 341 сроком действия до 31.12.2010, юрисконсульт ФИО2 по доверенности от 20.04.2010 № 304 сроком действия до 31.12.2010

от ответчика – не явились

установил: Открытое акционерное общество «Приморвзрывпром» (далее по тексту – ОАО «Приморвзрывпром», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее по тексту –Управление Росприроднадзора) от 18.02.2010 №2/516-10/2-ПО.

Управление Росприроднадзора, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилось, уведомило суд о возможности рассмотрения спора по существу в отсутствие его представителей. Представило отзыв на заявление.

ОАО «Приморвзрывпром» в судебном заседании заявление поддержало, указав, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом Общество не осуществляет указанные виды деятельности. Нарушения, отраженные в акте проверки от 18.02.2010 № 2/516-10, по мнению заявителя, связаны с ошибочным выводом Росприроднадзора о том, что Общество осуществляет специализированную деятельность по обращению с отходами, в связи с чем, Общество не обязано соблюдать требования по профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами, вести учет и осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами.

Заявитель считает, что Общество не обязано проводить работу по паспортизации опасных отходов, так как согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» паспортизацию отходов проводят лишь те предприятия, которые осуществляют специализированную деятельность по обращению с отходами.

Как следует из представленного отзыва, Управление Росприроднадзора заявление не признает, указывает, что в процессе производственной деятельности ОАО «Приморвзрывпром» образуются отходы производства и потребления с 1-го по 4-й классы опасности, является представленный Обществом в Ростехнадзор расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2009 года.

Ответчик связывает обязанность по соблюдению требований по профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами, ведению учета и осуществлению производственного контроля за отходами с осуществлением деятельность в области обращения с отходами.

Изложенные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что открытое акционерное общество «Приморвзрывпром» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.11.2006 Межрайонной инспекцией ФНС России № 9 по Приморскому краю, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002756316 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 106511042450.

Сотрудниками Управления Росприроднадзора в период с 02.02.2010 по 18.02.2010 на основании приказа от 26.01.2010 №24 о проведении проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на производственных площадках ОАО «Приморвзрывпром», расположенных по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул. Некрасова №128 и ул.Комарова №4.

По результатам её проведения Управление Росприоднадзора пришло к выводу, что ОАО «Приморвзрывпром» не выполняет указания ч. 2 и 3 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно деятельность по осуществлению с отходами 1-4 класса опасности, осуществляется без составления Паспортов отходов; при осуществлении деятельности, в результате которой происходит обращение с отходами 1-4 класса опасности, не организован учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицами или полученных от других лиц отходов; лица, допущенные к деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности, не имеют соответствующей профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами; осуществляется формальный подход к ведению производственного контроля в области обращения с отходами, что было отражено в акте проверки от 18.02.2010 №2/516-10.

Полагая, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, Управлением 18.02.2010 Росприоднадзора в отношении ОАО «Приморвзрывпром» составлен протокол № 2/516-10/3.

В тот же день в адрес Общества было направлено предписание №2/516-10/2-ПО, согласно которому ОАО «Приморвзрывпром» было обязано в срок до 30.04.2010 издать приказ по предприятию об организации производственного контроля в области обращения с отходами и об утверждении Положения «о порядке обращения с отходами производства и потребления на объектах (промышленных площадках) ОАО «Приморвзрывпром» и согласовать его с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере производственной деятельности, ОАО «Приморвзрывпром» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ (действовавшей до внесения изменений) определено, что под обращением с отходами понималась деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 1 Закона № 89-ФЗ, в соответствии с которыми под обращением с отходами понимается – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Данная редакция статьи Закона №89-ФЗ вступила в законную силу с 30.06.2009.

Таким образом, новой редакцией статья 1 Закона № 89-ФЗ из понятия «обращение с отходами» исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы.

Под размещением отходов в соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов –содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 9 Закона №89-ФЗ деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Закона №89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Частью 1 статья 19 Закона №89-ФЗ предусматривается, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в указанном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другими лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (ч. 1 ст. 26 Закона № 89-ФЗ).

Из анализа и буквального толкования вышеуказанных норм следует, что законодатель связывает обязанность по соблюдению требований по профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами, ведению учета и осуществлению производственного контроля за отходами с осуществлением деятельность в области обращения с отходами.

Доказательств того, что Общество осуществляло деятельность по обращению с отходами применительно к новой редакции ст. 1 Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ, то есть деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, административным органом не представлено.

Лицензии на осуществление указанной деятельности, как того требует ст. 9 Закона № 89-ФЗ, ОАО «Приморвзрывпром» не имеет, соответствующей деятельности не ведет, основным видом деятельности общества является производство буровзрывных работ.

Принимая во внимание действующую на момент проведения Росприроднадзором проверки по соблюдению обществом требований природоохранного законодательства редакцию Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», суд приходит к выводу, что общество не обязано было соблюдать требования по профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами, ведению учета и осуществлению производственного контроля за отходами, поскольку указанные обязанности связаны с осуществлением специального вида деятельности в области обращения с отходами.

То обстоятельство, что в процессе деятельности общества образуются отходы, не свидетельствует о ведении им деятельности по обращению с отходами, так как из понятия «обращение с отходами» исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 02.04.2010 по делу № А51-3685/2010.

Поскольку Общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами, то у него отсутствует обязанность утверждать Положение о порядке обращения с отходами производства и потребления на объектах (промышленных площадках) ОАО «Приморвзрывпром» и согласовать его с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю

При таких обстоятельствах Управление Росприроднадзора неправомерно выставило ОАО «Приморвзрывпром» предписание от 18.02.2010 №2/516-10/2-ПО, согласно которому Общество было обязано в издать приказ по предприятию об организации производственного контроля в области обращения с отходами и об утверждении Положения «о порядке обращения с отходами производства и потребления на объектах (промышленных площадках) ОАО «Приморвзрывпром» и согласовать его с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.

Суд полагает, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него обязанность совершить определённые действия, обязанность по совершению которых у ОАО «Приморвзрывпром» отсутствует.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 18.02.2010 №2/516-10/2-ПО в связи с его несоответствием Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю в пользу открытого акционерного общества «Приморвзрывпром» 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Д.А. Самофал