Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании: от заявителя – директор Чичулин С.В. (паспорт 0503 № 592650, протокол собрания участников от 19.10.2007 № 3), Семенова Т.О. (доверенность от 17.04.2010), от ответчика – главный специалист 1 разряда правового управления Попова С.Б. (доверенность от 28.12.2009 № 27/1-2031)

Общество с ограниченной ответственностью «Обелиск» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока от 24.02.2010 «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 06.08.2008 № 1764».

На основании Постановления Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па суд в судебном заседании в порядке статьи 48 АПК РФ произвел замену ответчика его правопреемником: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

В обоснование требований Общество указало, что в границы земельного участка, испрашиваемого Обществом к предоставлению, вошла территория, предоставленная ранее кооперативу «Обелиск» в постоянное (бессрочное) пользование, а также территория, на которой расположен принадлежащий ООО «Обелиск» объект недвижимости и которая была предоставлена в аренду для строительства здания производственного цеха. Полагает, что имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды и на предоставление земельного участка как собственнику объекта недвижимости. По мнению заявителя, границы земельного участка были определены без каких-либо нарушений законодательства и прав иных лиц, с учетом фактического землепользования.

Ответчик требование не признал, сославшись на результаты проверки использования спорного земельного участка в феврале 2010, согласно которым было установлено, что площадь земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, самовольно увеличена обществом более чем на 100 м, часть построенного здания находится за пределами этого земельного участка. Кроме того, в УГА отсутствуют сведения о выдаче разрешения на строительство производственного здания и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Обелиск» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022502118319 согласно свидетельству серия 25 № 01852111.

Согласно справке Отдела регистрации предприятий администрации г. Владивостока от 14.12.1995 № 01-18/1962 ООО «Обелиск» является правопреемником Производственного кооператива «Обелиск», созданного решением Владгорсовета от 03.04.1987 № 223, который исключен из реестра предприятий в результате его реорганизации путем преобразования.

На основании Государственного акта А-I № 194269, выданного Владгорисполкомом 26.09.1991, Производственному кооперативу «Обелиск» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,14 га для производственной базы в районе городского кладбища на 14 км.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 06.08.2008 № 1764 был утвержден проект границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу ул. Маковского, 20 площадью 1501 кв.м ООО «Обелиск» для дальнейшей эксплуатации здания производственных мастерских. Из преамбулы распоряжения следовало, что оно принято на основании обращения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 12.12.2007 № 17580Д.

Указанное распоряжение отменено распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 24.02.2010 № 434 со ссылкой на Земельный кодекс РФ, статью 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав г. Владивостока.

Посчитав, что распоряжение от 24.02.2010 № 434 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Обелиск», Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) муниципальный правовой акт. В силу пункта 4 статьи 7 этого же закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, иным федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, распоряжение УГА администрации г. Владивостока об отмене ранее принятого решения органа местного самоуправления по вопросам местного значения не должно противоречить нормативным правовым актам, регулирующим соответствующие правовые отношения.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 кодекса, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 5 этой же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в этой статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пункт 7 указанное статьи устанавливает, что в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица или обращения уполномоченного органа государственной власти утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, после чего осуществляется его кадастровый учет, а после предоставления кадастрового паспорта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка.

Таким образом, ООО «Обелиск» обязано было переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В порядке такого переоформления на основании обращения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, осуществляющего полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, УМИГА г. Владивостока и утвердило проект границ спорного земельного участка.

Довод ответчика о том, что площадь испрашиваемого земельного участка на 101 м превышает площадь участка, предоставленного согласно Государственному акту А-I № 194269 от 26.09.1991, нашел документальное подтверждение в материалах дела. Заявитель данный факт также не оспаривает.

Однако в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

ООО «Обелиск» является собственником здания производственных мастерских общей площадью 173,70 кв.м (лит. А), расположенного по ул. Маковского, 20. Право собственности Общества на объект недвижимости подтверждено свидетельством о государственной регистрации от 10.06.2003 серия 25-АА № 314891, выданным на основании государственного акта на право пользования землей от 26.09.1991 серия А-I № 194269 и акта приемки законченного строительством объекта от 28.12.1995.

Подлинный акт приемки, зарегистрированный начальником инспекции госархстройнадзора г. Владивостока 28.12.1995, и подлинное разрешение на строительство от 20.09.1993 № 71/94, выданное этим же органом, были представлены суду в судебном заседании 11.06.2010. Копии указанных документов приобщены к материалам дела.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.

В связи с этим не имеют правового значения доводы ответчика о том, в функциональном подразделении администрации г. Владивостока отсутствуют документы, свидетельствующие о законности возведения здания производственных мастерских, и о том, что здание возводилось в том числе на земельном участке, расположенном за границами ранее предоставленного по государственному акту,

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь при его формировании в случае отсутствия государственного кадастрового учета земельного участка определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Кроме того, на момент формирования земельного участка действовало Положение о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 № 105, в силу пункта 4 которого при межевании территорий в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры.

Спорный земельный участок был сформирован с учетом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, подлежащего переоформлению, а также с учетом наличия в собственности ООО «Обелиск» здания производственных мастерских общей площадью 173,70 кв.м, расположенного по ул. Маковского, 20.

Довод ответчика об отсутствии согласования границ земельного участка со смежными землепользователями несостоятелен, поскольку в силу статьи 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ земельного участка производится при проведении кадастровых работ, то есть после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ранее – проекта границ).

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали основания для отмены законно принятого распоряжения УМИГА от 06.08.2008 № 1764.

Распоряжение УГА от 24.02.2010 № 434 нарушило права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует переоформлению прав на земельный участок.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленное требование.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействительным распоряжение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока от 24.02.2010 «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 06.08.2008 № 1764», в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока в пользу Обществе с ограниченной ответственностью «Обелиск» (ИНН 2539028842, КПП 253901001, счет № 40702810250260140252 в Приморском ОСБ № 8635 г. Владивосток, БИК 040507601 счет № 30101810900000010002) 2000 руб. (Две тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края в месячный срок.

Судья Нестеренко Л.П.