Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лопуховой Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аким» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.10.2006)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10702000-198/2018 от 27.02.2018 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и замене административного штрафа на предупреждение

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 22.02.2018;

от таможенного органа – не явились, извещены;

установил: общество с ограниченной ответственностью «Аким» обратилось в арбитражный суд к Владивостокская таможняе с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10702000-198/2018 от 27.02.2018 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и замене административного штрафа на предупреждение.

Таможенный орган, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, в суд не явился, представителей не направил. Суд, руководствуясь статьей 136 АПК РФ, проводит предварительное судебное заседание в его отсутствие.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что 27.02.2018 Владивостокской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10702000-198/2018, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и на него наложено взыскание в виде штрафа в сумме 50 000 руб. Заявитель считает, что вынесенное постановление подлежит изменению в связи с отсутствием оснований для применения мер ответственности в виде административного штрафа.

Таможенный орган отзыв на возражения не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

04.07.2016 в отдел таможенного оформлении и таможенного контроля Первомайского таможенного поста (далее ОТО и ТК ПТП) Владивостокской таможни, расположенного по адресу: <...>, с применением системы электронного декларирования ООО «АКИМ» подана электронная декларация на товары (далее ЭДТ) № 10702020/040716/0017095 с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления запасных частей из вулканизированной резины для автотранспортных средств, новых (ремни бесконечные приводные с длиной окружности от 60-801 см: ремень - 3946, 21 коробка), с указанием классификационного кода ЕТН ВЭД ЕАЭС 4010 32 000 0.

В ходе таможенного контроля установлено, что общество с целью подтверждения соответствия заявленных в ДТ № 10702020/040716/0017095 товаров требованиям Регламента представлен в таможенный орган сертификат соответствия от 30.08.2012 № C-KR.AГ83.В.07324 сроком действия до 29.08.2016.

Вместе с тем, документы о соответствии, выданные органами по сертификации в период с 15.12.2011 по 01.01.2015 на продукцию, попадающее под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), действительны до 01.07.2016 включительно, в том числе сертификат соответствия от 30.08.2012 № C-KR.AГ83.В.07324 истек 01.07.2016.

Учитывая изложенное, таможенный орган пришел к выводу о том, что на момент регистрации ДТ № 10702020/040716/0017095 таможенным органом, а именно: на 04.07.2016, срок действия сертификата соответствия № C-KR.AГ83.В.07324 истек.

27.02.2018 при рассмотрении дела в действиях заявителя выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 16.2 КоАП РФ, на основании чего административным органом вынесено постановление № 10702000-198/2018 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со статьей 150 ТК ТС товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно пункту 3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена декларация, в том числе согласно пп. 5 п. 1 указанной статьи, декларант должен представить таможенному органу документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений. При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров Таможенного союза.

В силу статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящимКодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (пункт 1 статьи 181 ТК ТС).

В таможенной декларации указываются основные сведения, закрепленные в пункте 2 статьи 181 ТК ТС, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза (пункт 2 статьи 180 ТК ТС).

На основании статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Закона.

Положениями пункта 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) и Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77 определен Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011).

В соответствии с TP ТС 018/2011 ремни для двигателей автомобилей из товарной позиции 4010 32 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС включены в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» в виде сертификата соответствия.

Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, общество с целью подтверждения соответствия заявленного в ДТ № 10702020/040716/0017095 товаров требованиям Регламента представлен в таможенный орган сертификат соответствия от 30.08.2012 № C-KR.AГ83.В.07324 сроком действия до 29.08.2016.

В свою очередь, п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 предусмотрено, что документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июля 2016 года, за исключением партий транспортных средств и компонентов, срок действия которых ограничивается количественной квотой. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

При этом п. 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 установлено, что технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» вступает в силу с 01.01.2015. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 опубликовано на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (www.tsojiz.ru) 15.12.2011.

Следовательно, документы о соответствии, выданные органами по сертификации в период с 15.12.2011 до 01.01.2015 на продукцию, попадающее под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», действительны до 01.07.2016 включительно.

Учитывая изложенное, суд считает верным вывод таможенного органа о том, что на момент регистрации ДТ № 10702020/040716/0017095, а именно: на 04.07.2016 истек срок действия сертификата соответствия № C-KR.AГ83.В.07324.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из содержания примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ следует, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно представление недостоверных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Для установления в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события правонарушения необходимо установить взаимосвязь между заявлением в декларации недостоверных сведений (представление недействительных документов) и наличием оснований для неприменения к товарам запретов и ограничений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд считает, что общество, нарушив требования ст.ст. 152, 183 ТК ТС, не выполнило возложенных на него обязанностей по представлению в таможенный органа необходимых документов при декларировании товаров и не приняло для этого все зависящие от него меры.

В данном случае обществом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей перед государством.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что общество выполнило надлежащим образом обязанность по соблюдению установленных в соответствии с Регламентом ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Доказательств, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля общество судом не установлено.

В этой связи, действия заявителя составляют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доводы общества о возможности применения в отношении общества наказания в виде предупреждения, судом не принимаются, поскольку в силу статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного штрафа на предупреждение возможна при наличии, в том числе следующих условий: правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В рассматриваемом случае государственный контроль (надзор) в отношении общества не проводился, а правонарушение выявлено в ходе таможенного декларирования ввезенных обществом товаров в результате не представления документов, обязанность по предоставлению которых установлена законом. Кроме того, помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ввезенного обществом товара при отсутствии сертификата соответствия или представления недействительного сертификата соответствия, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в случае установки на транспортные средства запасных частей и ремней, ввезенных обществом (при отсутствии сертификата соответствия).

Судом не установлено нарушений Владивостокской таможней процедуры привлечения к административной ответственности при рассмотрении дела об административном правонарушении.

К административной ответственности заявитель привлечен в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Аким» о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 27.02.2018 по делу об административном правонарушении № 10702000-198/2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Краснов В.В.