Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 01.06.2009 заявление и материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

поступившие от Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ространс»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность без номера от 19.01.2009, удостоверение № 10984),

от общества – генеральный директор ФИО2 (паспорт серии <...> выдан Отделом УФМС России по Приморскому краю в Первомайском районе г. Владивостока 10.09.2007),

протокол судебного заседания на компьютере вёл судья О.В. Васенко,

установил:

Резолютивная часть решения была объявлена судом в судебном заседании 01.06.2009, а изготовление решения в мотивированном виде было отложено судом в порядке ст. 176 АПК РФ; полный текст решения изготовлен 03.06.2009.

Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее по тексту – «заявитель», «административный орган» и «УГАДН по Приморскому краю») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ространс» (далее – «общество») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

В судебном заседании 01.06.2009 представитель заявителя поддержал требования, указав на допущенные обществом нарушения лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии от 25.05.2007 № АСС-25-204616; административный орган просил суд привлечь общество к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель общества в судебном заседании требования признал, факт совершения административного правонарушения не оспорил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Владивостока Приморского края 12.11.2001 за регистрационным номером 16623, сведения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены 19.12.2002 ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока, основной государственный регистрационный номер 1022502273584.

УГАДН по Приморскому краю обществу выдана лицензия от 25.05.2007 № АСС-25-204616 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением, если деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия до 24.05.2012.

На основании приказа № 186-Н от 06.04.2009 административным органом в период с 23.04.2009 по 29.04.2009 проведена плановая проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении данного лицензируемого вида деятельности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

- контроль за наличием у водителей соответствующих документов осуществляет диспетчер ФИО3, не прошедший специальную подготовку и аттестацию на право занимать должность диспетчера, что подтверждается удостоверениями ЛГ № 000206 от 22.04.2004 и № 000206 от 22.04.2004;

- путевая документация оформляется с нарушениями требований – показания одометра не заверяются подписями уполномоченных лиц, что подтверждается путевыми листами № 2716 от 19.04.2009, № 2714 от 19.04.2009 и № 2730 от 19.04.2009;

- не соблюдается режим труда и отдыха водителей – время ежедневной работы более 12 часов, а время междусменного отдыха менее 12 часов: водитель ФИО4 11.04.2009 начал рабочий день в 06 час. 31 мин., закончил в 22 час. 21 мин., время работы без учета 2-х часов на обед составляет 14 часов; 12.04.2009 начал рабочий день в 06 час. 59 мин., закончил в 21 час. 45 мин. – время междусменного отдыха 9 часов, рабочее время без учета 2-х часов на обед составляет 12 час. 45 мин.; водитель ФИО5 12.04.2009 начал рабочий день в 07 час. 05 мин., закончил работу в 23 час. 04 мин. – продолжительность работы без учета 2-х часов на обед составляет 14 часов, что подтверждается журналами учета предрейсовых и послерейсовых медосмотров.

Указанные нарушения явились основанием для составления УГАДН 29.04.2009 в отношении общества протокола по делу об административном правонарушении № 91121, в котором его действия квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены УГАДН в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пункт 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу п. 62 ст. 17 данного Закона обязательного наличия лицензии требует осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому подлежит лицензированию и предусматривает выполнение лицензиатом условий и требований осуществления пассажирских перевозок и безопасности движения.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б» пункта 4); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в» пункта 4).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 установлено, что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха при суммированном учете рабочего времени должна быть не менее 12 часов (пункт 25 Положения).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Как следует из материалов административного дела, указанный режим труда и отдыха водителей обществом не соблюдался, время ежедневной работы водителей превышало 12 часов, а продолжительность ежедневного отдыха составляла менее 12 часов, что приводит к повышенной утомляемости водителей, чем не содействует обеспечению безопасности дорожного движения, а напротив повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей. Приложением № 1 к данному Положению установлен перечень должностей, подлежащих аттестации, в который входит и должность диспетчера. Согласно п. 3 Положения повышение квалификации и аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет.

Из материалов дела, а именно удостоверений ЛГ № 000206 от 22.04.2004 и № 000206 от 22.04.2004 следует, что диспетчер ФИО3 проходил квалификационную подготовку и аттестацию в 2004 году. На момент проведения административным органом плановой проверки, срок действия аттестации, установленный п. 3 Положения, истек. Иных доказательств прохождения аттестации не представлено.

Таким образом, данное нарушение обществом установленных лицензионных требований нашло свое подтверждение материалами дела.

Пунктом 13 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий.

Поскольку из материалов дела следует, что в путевых листах № 2716 от 19.04.2009, № 2714 от 19.04.2009 и № 2730 от 19.04.2009 показания одометра не заверены подписями уполномоченных лиц, то административным органом верно установлен факт нарушения обществом порядка заполнения путевых листов, утвержденных указанным приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152.

Нарушение требований данных норм права влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения действующих нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта в момент проведения проверки подтвержден имеющимися в материалах дела документами, ввиду чего суд считает доказанным факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия организацией всех зависящих от нее мер по их соблюдению, в связи с чем, суд полагает, что вина общества выражена в форме неосторожности (ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в ч. 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела, тяжесть допущенного нарушения и его последствий, а также одновременное отсутствие в действиях общества обстоятельств как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, суд считает необходимым и достаточным наложить на общество штраф в размере 30000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ространс», зарегистрированное в качестве юридического лица Администрацией города Владивостока Приморского края 12.11.2001, основной государственный регистрационный номер 1022502273584, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на счет № 40101810900000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, код ОКАТО 05401000000, получателю - УФК МФ РФ по Приморскому краю (УГАДН по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 254001001, код бюджетной классификации – 10611690040040000140, назначение платежа – оплата административного штрафа по делу № А51-6660/2009.

Квитанцию об уплате штрафа в трёхдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств уплаты суду выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Васенко О.В.