Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 26.07.2004) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая точка Владивосток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 30.01.2015) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил: Заявитель – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю обратился с требованиями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая точка Владивосток» (далее ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), по основанию нарушения ответчиком требований п. 5 ст. 46 Федерального Закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее Федеральный закон о связи), подп. а) п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее Правила № 575), п. 10 ст. 15.1, п. 3 ст. 15.3 Федерального Закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ), п. 5 лицензионных требований выданной ответчику Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензии № 128939 от 31.03.2015, заключающегося в том, что ответчик не ограничил доступ к сайтам, включенным в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Ответчик требования заявителя не оспорил.

Из материалов дела следует, что ответчику Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия № 128939 от 31.03.2015 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 31.03.2020.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований данной лицензии ответчик обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» был проведен мониторинг выполнения операторами связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен.

По результатам мониторинга были составлены акт мониторинга № 25/197 от 09.03.2017, протокол мониторинга № 25/236 от 09.03.2017, согласно которым ответчик в установленный законом срок не ограничил доступ к следующим информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено: http://hizbua.blogspot.ru (реестровый номер 5141-НВ, категория реестра – экстремизм, сайт включен в ЕАИС 24.06.2015); http://peacekeeper-ru.blogspot.ru/2015/06/blog-post_23.html (реестровый номер 8574-НВ, категория реестра – экстремизм, сайт включен в ЕАИС 26.02.2016).

На основании вышеизложенного заявитель пришел к выводу о том, что ответчик совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим заявителем с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола, в присутствии законного представителя ответчика был составлен протокол № АП-25/4/477 от 16.03.2017 об административном правонарушении, в котором действия ответчика квалифицированы в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, после чего материалы дела в порядке ст. 23.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что факт совершения ответчиком административного правонарушения и вина ответчика в совершении административного правонарушения являются доказанными в силу следующего.

В ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (подп. 12 п. 1 ст. 2 Федерального закона о связи).

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона о связи оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным Законом Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных ст.ст. 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Согласно п.п. 1-3 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ЕАИС). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено в п. 10 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

После получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка (п. 3 ст. 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ).

Ведение ЕАИС осуществляется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

Как указано в п. 13 вышеуказанных Правил создания, формирования и ведения ЕАИС, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В подп. а) п. 26 Правил № 575 предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Материалами дела, в том числе, протоколом № АП-25/4/477 от 16.03.2017 об административном правонарушении, актом, протоколом мониторинга от 09.03.2017, подтверждается то не оспоренное ответчиком обстоятельство, что ответчик по состоянию на 08.03.2017 не ограничил доступ к информационным ресурсам, включенным соответственно 24.06.2015, 26.02.2016 в ЕАИС.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлено наличие обстоятельств, препятствовавших надлежащему выполнению ответчиком требований законодательства, лицензии, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Одновременно арбитражный суд отмечает, что административное правонарушение ответчика не может быть признано малозначительным в смысле ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершению данного правонарушения не способствовали какие-либо исключительные обстоятельства, из материалов дела не следует вывод об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям совершенным ответчиком правонарушением, ответчик не имел подтвержденных доказательствами препятствий к исполнению установленных законодательством лицензионных требований. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Проверив соблюдение заявителем процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражный суд не установил наличие грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Полномочия должностного лица на составление протокола по делу об административном правонарушении в области связи подтверждаются положениями ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено обстоятельство привлечения ответчика к административной ответственности за однородные, аналогичные административные правонарушения вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Приморского края по делам №№ А51-27991/2016, А51-1882/2017.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Учитывая следующий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности на совершение однородного административного правонарушения, арбитражный суд находит возможным наложить на ответчика взыскание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом, арбитражный суд исходит из того, что приведенное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи КоАП РФ, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Зеленая точка Владивосток», зарегистрированное в качестве юридического лица 30.01.2015, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 253901001, код ОКТМО 05701000, номер счета получателя платежа: 40101810900000010002, наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000004714515, наименование платежа: административный штраф по делу № А51-6751/2017.

Документ об уплате административного штрафа должен быть направлен лицом, привлеченным к административной ответственности, в арбитражный суд Приморского края.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, решение в течение десяти суток направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Калягин А.К.