Гражданский кодекс часть 1

от Административного органа – ведущий консультант отдела правового обеспечения ФИО1 Дов. № 61-01/д26 от 22.01.2008 ; консультант отдела информационно-аналитической и правовой работы ФИО2 Дов. № 61-01/Д10 от 15.11.2007

от лица, привлекаемого к ответственности : представитель ФИО3 Дов. №б/н от 16.07.2008 .

У с т а н о в и л :

Департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края (далее – Административный орган, Департамент лицензирования ПК ) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет» (далее – Общество , Лицензиат) к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3,4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административной ответственности № 054 от 17 июня 2008 года.

Департамент лицензирования в судебном заседании поддержал заявленное требование, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3,4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в заготовке, переработке и реализации лома черных металлов с нарушением условий , предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Также, по мнению Административного органа, доказана вина юридического лица в его совершении.

ООО «Вторчермет» предъявленные требования не признало, в пояснениях данных суду указало, что :

- по пункту 4 «а» Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 г. № 766 ( далее Положение) Общество представляло Заявителю договор № 2007/08 аренды недвижимого имущества от 30.10.2007, в котором имеется пункт об предоставлении земельного участка.

- по пункту 4 «б» Положения, хотя представители Заявителя в предварительном судебном заседании 17.07.08 г. от заявленных требований отказались, но в тоже время Общество пояснило, что располагает прессом для пакетирования лома цветных металлов;

- по пункту 4 «в» Положения при проверке Заявителю были предоставлены документы о наличии в штате ООО «Вторчермет» сотрудников, имеющих квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности , что подтверждается приказами о приеме на работу ФИО4, ФИО5 и ФИО6, Приказом № 6 от 21.02.2008 г. о назначении ответственного лица за контролем радиационной безопасности, взрывобезопасности лома черных металлов; Приказ № 90С от 01.01.2008 г. о назначении ответственного лица за контролем радиационной безопасности и взрывобезопасности лома черных металлов и справками о прохождении обучения № 19; Удостоверением № 1211; Справкой о средней численности работников за 6 месяцев 2008 г.; Выпиской из приказа № 360 С от 03.03.08 г. об утверждении штатного расписания; Штатное расписание от 17.07.08 г.; Среднестатистическая численность работников филиала за 1 полугодие 2008 г.

- по пункту 4 «г» Положения - у предприятия имеется утвержденная Технология заготовки, переработки и реализации лома черных металлов от 19 марта 2008 года .

- по пункту 4 «д» Положения - входной контроль партий лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность осуществляется, в штате ООО «Вторчермет» есть обученные сотрудники, осуществляющие контроль металлолома на предмет взрывобезопасности.

Кроме того замечания, выявленные в ходе проверки осуществления Обществом заготовки, переработки и реализации лома черных металлов лицензионным требованиям и условиям, своевременно устранены .

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Вторчермет» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.04.2005 Межрайонной инспекцией МНС России № 3 по Приморскому краю, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01823243 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052502002926.

28.09.2005 Лицензионной палатой администрации Приморского края Обществу «Вторчермет» была выдана лицензия регистрационный номер 552 на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, сроком действия с 28.10.2005 по 28.10.2010.

Специалистами Департамента лицензирования 03 июня 2008 была проведена плановая проверка объектов ООО «Вторчермет », расположенных по адресу : ЗАТО <...> на предмет соблюдения последним лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. № 766 (далее - Положение).

В ходе проверки было установлено, что на данном объекте заготовка, переработка и реализация лома черных металлов осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, установленных Положением, а именно: Нарушается

пункт 4 а» Положения - не представлены документы, подтверждающие наличие у ООО «Вторчермет» на данном объекте в собственности или на ином законном основании земельного участка.

Нарушается пункт 4 «б» Положения - не представлены документы, подтверждающие наличие у ООО «Вторчермет» на данном объекте в собственности или на ином законном основании пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт) и оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Нарушается пункт 4«в» Положения - не представлены документы, подтверждающие наличие у ООО «Вторчермет» на данном объекте работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности.

Нарушается пункт 4 «г» Положения - не представлено утвержденное ООО «Вторчермет» описание технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов для данного объекта с указанием состава используемого оборудования и его производительности по операциям.

Нарушается пункт 4 «д» Положения - на данном объекте ООО «Вторчермет» не соблюдаются Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 г. № 369 (далее по тексту - Правила):

В нарушение Порядка приема и учета лома и отходов черных металлов Правил:

п. 8 - не осуществляется входной контроль каждой партии лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность;

п. 10 - приемосдаточные акты при приеме лома и отходов черных металлов составляются с нарушениями установленной формы : не заполняются графы «Краткое описание лома и отходов черных металлов», «Подпись лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность», «Код по ОКПО» (приемосдаточные акты с № 002818 по № 002821 от 31.03.2008 г., с № 001822 по № 001825 от 31.03.2008 г.), не заполняется графа «Подпись лица, ответственного за прием лома и отходов» (приемосдаточные акты с № 001822 по № 001825 от 31.03.2008 г.)

п. 11, 12«б», «д», 13 «а», «б», «в», «г», «е», «и» - на объекте применяются книги учета приемосдаточных актов неустановленной формы (за период с 15.01.2007 г. по 21.04.2008 г., и с 21.04.2008 г. по 03.06.2008 г.) , которые ведутся с нарушениями :

на первой странице книги учета приемосдаточных актов за период с 21.04.2008 г. по 03.06.2008 г. отсутствуют: наименование и место нахождения ООО «Вторчермет»; запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.

При каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книги учета (за период с 15.01.2007 г. по 21.04.2008 г., и с 21.04.2008 г. по 03.06.2008 г.) не вносится следующая информация : регистрационный номер приемосдаточного акта (указывается номер квитанции); при приеме лома и отходов черных металлов у физических лиц - место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность; данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль); подпись лица, сделавшего запись в книге; отсутствует графа «Реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя)».

Перечисленные нарушения были отражены проверяющими в акте проверки от 03.06.2008 № 015.

Ответственность за совершение вышеперечисленных правонарушений предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за грубые нарушения, установленные Положением, в части приема лома черных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность, предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По данному факту 17.06.2008 Консультантом Департамента лицензирования ФИО2 был составлен протокол № 054 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были переданы в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон , суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Указанное требование в равной мере распространяется на индивидуальных предпринимателей, т.к. согласно пункту 3 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса (ГК РФ), которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

В силу подпунктом 82 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление заготовка, переработка и реализация лома черных металлов требует обязательного наличия специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктами «А», «Г», «Д» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки переработки и реализации черных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

- соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;

- соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Подпунктами «В», «Г» пункта 5, пунктами 10, 12, 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, определено, что на объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил , должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:

- документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

- инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

Учет лома и отходов цветных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем.

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета).

Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись:

«В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ________ страниц».

Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов, и печатью.

На первой странице книга учета должна содержать:

- наименование «Книга учета приемосдаточных актов»;

- наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов;

- запись «Начата» с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов цветных металлов;

- запись «Окончена» с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов;

- запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.

Факты нарушения указанных требований со стороны ООО «Вторчермет» нашли подтверждение материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, актами проверки соблюдения лицензионных требований.

Представленные в ходе судебного разбирательства Обществом письменные пояснения и документы не опровергли доводов Административного органа о наличии выявленных в момент проверки нарушений , а именно :

- не осуществляется входной контроль каждой партии лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность;

- приемосдаточные акты при приеме лома и отходов черных металлов составляются с нарушениями установленной формы , так как не были заполнены графы «Краткое описание лома и отходов черных металлов», «Подпись лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность», «Код по ОКПО» (приемосдаточные акты с № 002818 по № 002821 от 31.03.2008 г., с № 001822 по № 001825 от 31.03.2008 г.), не заполняется графа «Подпись лица, ответственного за прием лома и отходов» (приемосдаточные акты с № 001822 по № 001825 от 31.03.2008 г.)

- на объекте применяются книги учета приемосдаточных актов неустановленной формы (за период с 15.01.2007 г. по 21.04.2008 г., и с 21.04.2008 г. по 03.06.2008 г.)

- книги учета ведутся с нарушениями, так на первой странице книги учета приемосдаточных актов за период с 21.04.2008 г. по 03.06.2008 г. отсутствуют: наименование и место нахождения ООО «Вторчермет»; запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.

- при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книги учета (за период с 15.01.2007 г. по 21.04.2008 г., и с 21.04.2008 г. по 03.06.2008 г.) не вносилась следующая информация : регистрационный номер приемосдаточного акта (указывается номер квитанции); при приеме лома и отходов черных металлов у физических лиц - место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность; данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль); подпись лица, сделавшего запись в книге; отсутствует графа «Реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя)».

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 ст. 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензированного вида деятельности.

Согласно подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:

- соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 8 Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

В силу п. 17 Положения о лицензировании осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов является, в частности, нарушение Правил в части приема лома цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на момент проверки Общество допускало прием лома черных металлов без радиационного контроля.

Следовательно, довод Административного органа о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса.

В силу ч. 2, 3 ст. 4.4 Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. При этом административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения либо в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Поскольку обществом совершено два правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса, рассмотрение указанных правонарушений подведомственно одному органу - арбитражному суду - и санкция, установленная ч. 4 ст. 14.1. Кодекса, предусматривает более строгое наказание, чем санкция, определенная ч. 3 ст. 14.1. Кодекса, суд полагает возможным привлечь ООО «Вторчермет» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 руб.

Вместе с тем суд, учитывая, вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, находит возможным наложить минимальное взыскание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 , 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Вторчермет», зарегистрированное в качестве юридического лица МИФНС России № 3 по Приморскому краю 19 апреля 2005 года , свидетельство о государственной регистрации серия 25 № 0182324 , находящееся по адресу 692237 <...> , к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 40000 ( сорок тысяч ) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в банк или иную кредитную организацию не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу на счет 40101 810 900 000 010 002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю , ИНН <***>, КПП 254001001, ОКАТО 05506000000 БИК 040507001, назначение платежа – административный штраф, код бюджетной классификации – 773 1 16 900 40 040 000 140, наименование получателя платежа – УФК по Приморскому краю ( Департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края ).

Копию квитанции об уплате штрафа в 3-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставление доказательств уплаты суду выдать исполнительный лист.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд .

Судья Н.Н.Куприянова