Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 8111008; 2538111008 , ОГРН 2540005724; 1072540005724 )

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 0017193 , ОГРН 2502277170 )

третье лицо - В. В. Стогнева

о признании незаконным решения от 29.12.2016 по делу № РНУ 15/04-2016

при участии в судебном заседании:

от заявителя, третьего лица - не явились, извещены,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю - ФИО2, доверенность от 09.01.2017, служебное удостоверение,

установил: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, УФАС) о признаниинезаконным решение от 29.12.2016 по делу № РНУ 15/04-2016, возложить на Управление обязанность включить ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в ведении Приморского края.

Определением от 28.03.2017 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие представителей таможенного органа.

В обоснование требований Департамент пояснил, что решением от 29.12.2016 по делу № РНУ 15/04-2016 Управление отказалось включить ФИО3 в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в ведении Приморского края в связи с нарушением заявителем процедуры заключения договора аренды земельного участка, установленной частью 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку, как посчитало Управление, нарушена процедура заключения договора, так как проект договора был направлен с нарушением срока. Считает, что антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовествных участников аукциона не выяснил всех фактических обстоятельств дела.

Управление предъявленные к нему требования не признало, указав, что Департаментом в нарушение части 20 статьи 39.12 ЗК РФ подписанный проект договора не был направлен в адрес ФИО1 в установленный Законом срок.

Третье лицо в пиьсменных пояснениях поддержало доводы ответчика, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом из материалов дела и пояснений сторон, 14.03.2016 на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) Департаментом было размещено извещение № 140316/0783832/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1296, площадью 719 кв.м., имеющего местоположение: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Изюбриевая, 1 (для индивидуального строительства).

В соответствии с протоколом Департамента рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1296 на участие в аукционе подано 5 заявок, все 5 лиц признаны его участниками, в том числе и ФИО1 (заявка №3) - проживающая по адресу: <...>).

В соответствии с протоколом результатов аукциона на право заключения договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1296 для индивидуального жилищного строительства от 20.04.2016 победителем признана ФИО1 с ценой 867 281,87 рублей.

05.05.2016 Департамент подписанный проект договора направил ФИО1 по адресу: Приморский край, ул. Чичерина, д. 141, кв. 16.

В срок до 03.06.2016 (то есть в течение 30 дней с даты направления) подписанный проект договора победителем аукциона в Департамент представлен не был.

07.06.2016 Департаментом составлен протокол об уклонении от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1296, расположенного в районе ул. Изюбриевская, 1, г. Владивосток, Приморского края.; комиссия также решила перечислить задаток, оплаченный ФИО1, в размере 21050,52 рубля в бюджет Приморского края, и направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю сведения для включения ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона.

Решением №РНУ 7/04-2016 сведения о ФИО1 не были включены в реестр недобросовестных участников, поскольку Департаментом не представлены документы, подтверждающие направление проекта договора аренды Земельного участка в адрес ФИО1

После вынесения решения №РНУ 7/04-2016 Департамент обратился за разъяснениями в Федеральную антимонопольную службу России (далее – ФАС Росси).

11.10.2016 в адрес Департамента поступил ответ от ФАС России, в котором указано, что Департамент как организатор аукциона исполнить свою обязанность по заключения договора с победителем в соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

08.11.2016 Департамент направил в адрес ФИО1 подписанный проект договора по адресу: <...> (номер почтового отправления 69011005004637). В соответствие с Интернет-сервисом ФГУП «Почта России» «Отслеживание почтовых отправлений», названное почтовое отправление вручено адресату 24.11.2016.

Согласно протоколу Департамента от 14.12.2016 ФИО1 признана уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1296, расположенного в районе ул. Изюбриевская, 1, г. Владивосток, Приморского края.

15.12.2016 Департамент направил повторное обращение в УФАС по Приморскому краю о включении ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 29.12.2016 № РНУ 15/04-2016 Управление отказало включать сведения о ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже либо аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, поскольку Департаментом нарушена процедура заключения договора аренды земельного участка. Департамент направил экземпляры подписанных проектов договоров по истечению десятидневного срока установленного частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

Изложенные обстоятельства побудили Департамент обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Порядок организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

Согласно пунктам 15, 16 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

В соответствии с частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона (пункт 27 статьи 39.12 ЗК РФ).

В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона (пункт 30 статьи 39.12 ЗК РФ).

Информация о результатах спорного аукциона на официальном сайте была размещена 20.04.2016, в соответствии с протоколом результатов указанного аукциона от 20.04.2016 победителем признана ФИО1, в связи с чем последнему проект договора должен быть направлен не позднее 30.04.2016; фактически проект договора был направлен Департаментом только 08.11.2016. Доказательств обратного в суд, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлено.

По изложенному суд приходит к выводу о том, что Департаментом не соблюдено требование части 20 статьи 39.12 ЗК РФ о направлении победителю аукциона экземпляра подписанного проекта договора, в связи с чем решение Управления от 29.12.2016 №РНУ 15/04-2016 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с этим, поскольку оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Заявитель как орган государственной власти субъекта Российской Федерации освобожден от оплаты государственной пошлины на основании статей 105 АПК РФ, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд не распределяет судебные расходы по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 29.12.2016 № РНУ 15/04-2016, о возложении обязанности включить ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в ведении Приморского края, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья О.В. Шипунова