Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края в интересах публично-правового образования -Приморский край в лице Министерства труда и социального развития Приморского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Ритуал ВЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>); администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора №54 на оказание услуг по погребению, получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Славянское городское поселение от 27.05.2019,

при участии:

от заместителя прокурора Приморского края – Карасёва О.В., служебное удостоверение;

от Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края – не явился, извещен;

от Министерства труда и социальной политики Приморского края и ООО «Ритуал ВЛ» – не явились, извещены,

установил: Заместитель прокурора Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением в интересах публично-правого образования Приморский край в лице Министерства труда и социального развития Приморского края к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Ритуал ВЛ» (далее – ООО «Ритуал ВЛ») о признании недействительным договора №54 на оказание услуг по погребению, получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Славянское городское поселение от 27.05.2019.

Министерство труда и социальной политики Приморского края, ООО «Ритуал ВЛ», Администрация, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

Ранее Министерство труда и социальной политики Приморского края представило в материалы дела отзыв, по тексту которого, поддерживая позицию заместителя прокурора Приморского края, просило иск удовлетворить, рассмотреть дела в отсутствие.

От Администрации непосредственно перед судебным заседанием через канцелярию суда поступил отзыв на иск, по тексту которого Администрация указала, что требования заместителя прокурора Приморского края подлежат удовлетворению.

От заместителя прокурора Приморского края через канцелярию суда поступили письменные пояснения и дополнительные документы, в том числе протест заместителя прокурора района на постановление от 06.06.2019 №230, ответ Администрации о результатах его рассмотрения.

Представитель заместителя прокурора Приморского края в судебном заседании иск поддержал.

Изучив доводы и пояснения сторон, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

27.05.2019 по результатам проведенного конкурса между администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (заказчик) и ООО «Ритуал ВЛ» (исполнитель) заключен договор № 54 на оказание услуг по погребению, получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Славянское городское поселение (далее – договор), в соответствии с которым исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела, по оказанию услуг по погребению умерших на территории муниципального образования Славянское городское поселение в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ).

В силу пункта 6 договора срок его действия установлен с момента заключения до 31.12.2023.

Полагая, что договор заключен в нарушение закона, заместитель прокурора Приморского края обратился с иском о признании недействительным заключенного договора.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении, Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее – Указ № 1001), пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа № 1001 предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа № 1001.

Частью 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

В части 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Кроме того, Указом № 1001 прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Закона № 8-ФЗ, касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения договоров на оказание услуг по погребению); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю путем заключения соответствующего договора не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

В рассматриваемом случае оспариваемый договор посягает на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Верховный Суд Российской Федерации в абзаце 2 пункта 84 Постановления № 25 указал, что ничтожная сделка является недействительной с момента ее заключения.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 Постановления № 25 посягающей на публичные интересы является, в частности сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

По смыслу положений Законов № 8-ФЗ, № 131-ФЗ наделение коммерческой организации (в данном случае ООО «Ритуал ВЛ») статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Таким образом, договор на оказание услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела между Администрацией и ООО «Ритуал ВЛ», являющимся коммерческой организацией, заключен с нарушением действующего законодательства. В рассматриваемом случае оспариваемый договор посягает на публичные интересы, в связи с чем подлежат применению положения пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

При установленных обстоятельствах несоответствия спорного договора № 54 от 27.05.2019 на оказание услуг по погребению, получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Славянское городское поселение требованиям закона, требование заместителя прокурора о признании его недействительным является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Государственная пошлина по иску на основании статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков, при этом Администрация освобождена от ее уплаты в доход федерального бюджета в силу статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать договор №54 на оказание услуг по погребению, получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Славянское городское поселение от 27.05.2019, недействительным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ритуал ВЛ» в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины по иску.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Мангер Т.Е.