Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю в лице отдела сбора и обработки статистической информации в Ольгинском районе, Отделение по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

об оспаривании решения

при участии: от заявителя – прокурор отдела ФИО1 (удостоверение № 160636), от Отделения УФК – главный специалист-эксперт юридического отдела ФИО2 (доверенность от 31.01.2008 № 01-14/96), от тероргана Приморскстата – ФИО3 (доверенность от 06.02.2008 № 02-39)

Заместитель прокурора Приморского края обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Думы Ольгинского муниципального района Приморского края от 24.10.2006 № 01/10 об отказе в безвозмездной передаче нежилых помещений в федеральную собственность, а также об обязании ответчика рассмотреть вопрос о передаче нежилых помещений общей площадью 51,3 кв.м, расположенных по адресу <...>, и нежилых помещений – кабинетов №№ 1-5, 13, 15 площадью 131,3 кв.м и гаража площадью 67,1 кв.м, расположенных по адресу <...>, в федеральную собственность.

Теруправление Росимущества по Приморскому краю и ответчик в судебное заседание не прибыли, от них поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд располагает доказательствами надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, в связи с чем согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В обоснование требований прокурор указал, что отказ ответчика передать спорные помещения нарушает право Российской Федерации на безвозмездное получение объектов недвижимости в федеральную собственность, что не соответствует закону. Утверждает, что спорное имущество используется до настоящего времени отделом сбора и обработки статистической информации тероргана Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю и Отделение по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, что является самостоятельным основанием для отнесения его к собственности Российской Федерации. Полагает, что отказ в передаче имущества нарушает также права третьих лиц, который в переходный период имеют право на безвозмездное использование имущества.

Территориальное агентство в письменном отзыве поддержало позицию заявителя.

Ответчик с требованиями не согласен, указав, что местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, Конституцией Российской Федерации установлены гарантии местного самоуправления. Полагает, что безвозмездная передача муниципального имущества в федеральную собственность для использования в целях размещения третьих лиц в обязательном порядке законом не предусмотрена.

Ответчик указал также, что согласно Определению Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П порядок безвозмездной передачи в собственность разных уровней власти в системе действующего правового регулирования предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими федеральными органами государственной власти.

Представители третьих лиц просят требования прокурора удовлетворить, поддерживают позицию заявителя.

При рассмотрении дела суд установил, что отдел сбора и обработки статистической информации в Ольгинском районе является обособленным структурным подразделением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, согласно приказу тероргана от 28.12.204 № 63 осуществляет функции по сбору и обработке официальной статистической информации в Ольгинском районе, о социально-экономическом, демографическом и экологическом положении района, а также функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Отдел занимает нежилые помещения общей площадью 51,3 кв.м, расположенные в здании по ул. Дзержинского, 29 в пгт. Ольга Ольгинского района Приморского края.

Отделение по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства является органом Федерального казначейства, является юридическим лицом, осуществляет кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории Ольгинского района, а также кассовое обслуживание исполнения бюджета Приморского края и соответствующего муниципального образования в соответствии с заключенными соглашениями.

Отделение УФК размещается в нежилых помещениях: кабинетах № 1-5, 13, 15 площадью 131,3 кв.м и занимает гараж площадью 67,1 кв.м в здании по ул. Ленинская, 8 в пгт. Ольга Ольгинского района Приморского края.

20.09.2006 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю обратился с письмом № 561 в Администрацию Ольгинского муниципального района по вопросу передачи арендуемых помещений по ул. Дзержинского, 29 в федеральную собственность в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичное заявление было подано Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (письмо от 04.10.2006 № 01-15/6731), в котором ставился вопрос о безвозмездной передаче в федеральную собственность помещений площадью 131,3 кв.м по ул. Ленинская, 8.

В ответ на обращения третьих лиц Дума Ольгинского муниципального района направила письмо от 24.12.2006 № 01/10, в котором указала на невозможность безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность и указала, что считает целесообразным использование муниципального имущества на правах аренды.

Посчитав, что данным письмом Дума оформила свое решение об отказе в передаче помещений в федеральную собственность, что не соответствует закону и нарушает права и интересы Российской Федерации на безвозмездное получение имущества в федеральную собственность, а также права третьих лиц, заместитель прокурора Приморского края оспорил его в арбитражном суде.

Доказательств направления оспариваемого решения Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, осуществляющему полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Приморского края, ответчик не представил. По пояснениям Теруправления, ему стало известно об отказе передать нежилые помещения в федеральную собственность из обращения прокуратуры Приморского края в январе 2008 г. Требование об оспаривании решения Думы Ольгинского муниципального района от 24.12.2006 № 01/10 заявлено прокурором в интересах ТУ ФАУФИ по Приморскому краю, поэтому в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 № 15 и Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.11.2001 № 18 заявителем не пропущен 3-месячный срок на обжалование решения органа местного самоуправлекния в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральным органом государственной власти.

В соответствии с пунктом 8 статьи 85 Федерального закона от 01.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти в соответствии с разграничением полномочий, установленным федеральными законами. При этом в переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Приморская краевая статистика на основании договора аренды от 01.02.2003 № 5, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Ольгинского района, занимала помещения общей площадью 51,3 кв.м в здании по ул. Дзержинского, 29 в пос. Ольга Приморского края для использования под размещение работы отдела статистики. Дополнительным соглашением от 01.02.2004 к данному договору в него были внесены изменения, срок аренды продлен до 01.02.2005 г. Впоследствии терорган Приморскстата заключил с Администрацией Ольгинского муниципального района в лице комитета жизнеобеспечения района и муниципального имущества договор аренды от 01.01.2007№ 8/82Ю-07 этих же нежилых помещений сроком до 01.12.2007 г.

Помещения в здании по ул. Ленинская, 8 использовались вначале Отделением Федерального казначейства по Ольгинскому району на основании договора аренды от 01.02.2003 № 25 (офис – 65,7 кв.м, гараж – 67, 1 кв.м), срок аренды согласно дополнительному соглашению от 01.02.2005 продлен до 01.02.2009 г. Дополнительным соглашением от 01.01.2006 г. увеличена арендуемая площадь офиса до 131,3 кв.м.

Факт использования третьими лицами указанных помещений ответчик не оспаривает.

Таким образом, коль скоро сам по себе факт использования недвижимого имущества федеральным органом власти является самостоятельным основанием для отнесения его к собственности Российской Федерации, то спорные объекты недвижимого муниципального имущества подлежат безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации в силу прямого указания закона, а именно пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 01.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение ответчика, оформленное письмом от 24.10.2006 № 01/10, нарушает права Российской Федерации на безвозмездное получение имущества из муниципальной собственности в федеральную. При этом не имеет правового значения тот факт, что срок, установленный для передачи спорного имущества (до 01.01.2008 г.), на момент издания оспариваемого решения не наступил, поскольку в рамках настоящего дела оспаривается конкретное решение, которым оформлен отказ передать спорные помещения в федеральную собственность и на момент окончания срока, установленного законом, имущество не было передано в собственность Российской Федерации.

Возможность признания незаконным отказа органа местного самоуправления передать безвозмездно имущество в федеральную собственность не противоречит правовой позиции, выработанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определении от 01.11.1007 № 827-О-П, поскольку Конституционный Суд пришел к выводу о том, что, во-первых, отношения по передаче имущества в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ не регулируются гражданским законодательством, а во-вторых, что порядок передачи имущества предполагает направление собственником имущества предложения о передаче этого имущества соответствующему органу исполнительной власти и принятие решения о передаче имущества принимающим органом. При этом определение видов имущества, которое может или не может находится в собственности того или иного публично-правового образования, не признано неконституционным. Судом сделан вывод о недопустимости принятия органом власти (принимающей стороной) решения о передаче имущества в одностороннем порядке.

В данном же случае речь идет не об узаконении какого-либо решения Теруправления о передаче из муниципальной собственности Ольгинского района имущества, необходимого для осуществления полномочий федеральных органов власти, в отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления, а о незаконности отказа Думы Ольгинского района выразить соответствующее волеизъявление, несмотря на то, что спорное имущество подпадает под признаки имущества, подлежащего передаче в федеральную собственность.

Статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Испрашиваемая заявителем мера понуждения отвечает критерию соразмерности основному требованию и имеет целью восстановить нарушенные права и законные интересы Российской Федерации и государственного учреждения. Поскольку срок, установленный законодательством для передачи объектов органами местного самоуправления в федеральную собственность, истек, то суд считает достаточным установить ответчику месячный срок для устранения допущенных нарушений.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Думы Ольгинского муниципального района от 24.10.2006 № 01/10 об отказе в безвозмездной передаче нежилых помещений в федеральную собственность как не соответствующее Федеральному закону от 01.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Думу Ольгинского муниципального района Приморского края рассмотреть вопрос о передаче в федеральную собственность нежилых помещений общей площадью 51,3 кв.м, расположенных по адресу <...>, и нежилых помещений – кабинетов №№ 1-5, 13, 15 площадью 131,3 кв.м и гаража площадью 67,1 кв.м, расположенных по адресу <...>, в месячный срок.

Взыскать с Думы Ольгинского муниципального района Приморского края в доход федерального бюджета 2000 руб. (Две тысячи рублей) государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.

Судья Нестеренко Л.П.