Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – юрисконсульт ФИО1 доверенность №359 от 06.05.06г, юрисконсульт ФИО2 доверенность №568 от 21.06.06г, ответчик – председатель административной комиссии ФИО3

установил: ОАО «Уссуржилкомсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления административной комиссии Уссурийского городского округа от 19.04.2006г №1843 о наложении на ОАО «Уссуржилкомсервис» административного штрафа в размере 5000 рублей.

Заявитель в судебном заседании уточнил предмет спора – просит признать незаконным и отменить постановления административной комиссии Уссурийского городского округа от 19.04.2006г №1843 о наложении на ОАО «Уссуржилкомсервис» административного штрафа в размере 5000 рублей.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принимает уточненные требования.

В обоснование своего заявления заявитель указал, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является собственником, балансодержателем дома. Заявитель указал, что рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлено в отсутствие законного представителя юридического лица, в связи с чем, заявитель был лишен возможности дать объяснения по существу дела. О принятом постановлении, которое было получено по почте, стало известно 04.05.06г. В протоколе об административном правонарушении от 02.03.06г отсутствует фамилия, имя, отчество лица, в присутствии которого составлен протокол.

Ответчик требования отклонил, указав, что событие административного правонарушения полностью подтверждено материалами дела. Представитель ответчика полагает, что нарушений норм КоАП РФ, регламентирующих порядок наложения административного взыскания, им не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии руководителя предприятия, который в нем расписался. При рассмотрении административного дела присутствовал законный представитель юридического лица ФИО4 по доверенности от 16.03.06г №173.

Из материалов дела судом установлено, что ОАО «Уссуржилкомсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Приморскому краю 27.07.2005г, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 25 №01572769.

02.03.06г инспектором комитета по административно-техническому контролю в области благоустройства, экологии и охраны окружающей среды Уссурийского городского округа проведена проверка жилого дома по ул.Короленко, 15 в г. Уссурийске, в результате которой установлено, что нарушаются сроки очистки от снежного наката после снегопада 26.02.06г внутриквартальных проездов, придомовой территории, входов в подъезд, территории бельевой площадки. Чем нарушены Правила использования территории и обеспечения санитарного порядка в г. Уссурийске и населенных пунктах Уссурийского района, утвержденные решением Думы Уссурийска и Уссурийского района от 26.05.1998г №40.

По данному факту в тот же день был составлен протокол об административном правонарушении №208 в отношении ОАО «Уссуржилкомсервис» по статье 28(1) Закона Приморского края №142-КЗ «Об административных правонарушения в Приморском крае».

Административной комиссией Уссурийского городского округа принято постановление №1843 от 19.04.2006г, согласно которого ОАО «Уссуржилкомсервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 28(1) Закона Приморского края от 11.10.2004г. №142-КЗ, в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Уссуржилкомсервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ, законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд полагает, что оно подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 28 (1) Закона Приморского края от 11.10.04г №142-КЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в сфере благоустройства влечет наложение административного штрафа на юридические лица в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Порядок содержания и организация санитарной уборки территории поселений г. Уссурийска, установлены Правилами использования и обеспечения санитарного порядка в г. Уссурийске и населенных пунктах Уссурийского района, утвержденными решением Думы г. Уссурийска и Уссурийского района от 26.05.1998г №40. Согласно которых содержание территории поселений производится Владельцами, Подрядчиком и Коммунальными службами (п.3.3 Правил). Из материалов административного дела не установлено, на основании каких обязательств у ОАО «Уссуржилкомсервис» возникли обязанности по содержанию и уборке придомовой территории.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствии указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении от 02.03.06г, содержит сведения о приглашении ОАО «Уссуржилкомсервис» 15.03.06г для рассмотрения дела об административном правонарушении. Административное дела было рассмотрено 19.04.06г, сведений об извещении ОАО о месте и времени рассмотрения дела ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о том, что при рассмотрении административного дела присутствовал законный представитель юридического лица по доверенности, судом не принимаются. ФИО4, которая присутствовала при рассмотрении административного дела, генеральным директором ОАО «Уссуржилкомсервис» была выдана доверенность № 173 от 16.03.06г на представление ее - Лахтиной Т..М. интересов в судебных учреждениях.В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ ФИО4 не является законным представителем юридического лица.

При таких обстоятельствах лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено представляемых КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

#G0Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание, что ответчиком не соблюден установленный порядок для привлечения к административной ответственности, суд признает незаконным и отменяет оспариваемое постановление.

От уплаты госпошлины заявитель освобожден в силу статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Уссурийского городского округа от 19.04.2006г №1843 о наложении на ОАО «Уссуржилкомсервис», зарегистрированого в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Приморскому краю 27.07.2005г, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 25 №01572769, расположенного в <...>, административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Г.Н. Палагеша