Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1 (удостоверение №25/630, доверенность от 11.01.2009 сроком действия до 31.12.2009); внешний управляющий ФИО2 (паспорт 0503 №355665, выдан Ленинским РУВД г.Владивостока 13.92.2003)

от ответчика – зам. начальника Управления ФИО3 (доверенность №01-34/41 от 19.01.2009 сроком действия до 31.12.2008, удостоверение №305)

от третьего лица – ФИО4 (удостоверение №2438, доверенность №01-09-10/132 от 22.01.2009 сроком действия до 31.12.2009)

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Юником» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Приказа № 126 от 29.05.08 Управления по недрапользованию по Приморскому краю.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, пояснил, что в оспариваемом приказе не указаны существенные лицензионные условия, нарушенные лицензиатом. Считает, что обществом выполнено решающее условие, предусмотренное в Приложении №3 к лицензии.

Так, в результате проведенной работы ООО «Юником» выполнило подсчет запасов по месторождению по состоянию на 01.01.2005 и выпустило «Отчет о результатах геологоразведочных работ, проведенных в 1996-2004» сдало материалы в геологический фонд, а затем выполнило решающее условие недропользования – защитило запасы: по категории С1+С2: руды 16,3 тыс. т.; золото 410,7 кг; серебро 9,2 тн.

Заявитель пояснил, что в оспариваемом приказе ответчик не указал, какими действиями (или бездействиями) истец нарушил правила, а также в чем выразилась систематическое нарушение (более трех раз).

Кроме того, заявитель считает, что, указывая в Приказе одним из оснований лишения лицензии тот факт, что ООО «Юником» не приступило к пользованию недрами в предусмотренном объеме, ответчик также необъективно подошел к такому заключению, поскольку у предприятия имелись объективные причины, по которым оно не смогло в 2006 и 2007 годах вести горные работы.

Дополнительно заявитель пояснил, что в настоящее время предприятие находится на стадии банкротства, в отношении должника введена процедура внешнего управления. Внешним управляющим составлен план внешнего управления, основополагающей мерой которого является разработка, добыча и переработка металла на месторождении «Майское».

Учитывая изложенное, представитель заявителя считает, что прекращение лицензии ведет к невозможности выполнения запланированных мероприятий внешнего управления ООО «Юником», что в свою очередь нарушает финансово-экономические интересы не только ООО «Юником» но и его кредиторов.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил, считает оспариваемый приказ вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указал, что в результате проведенной плановой проверки выполнения ООО «Юником» лицензионных условий соблюдения требований законодательства о недрах РФ, устранения нарушений, указанных в уведомлении Приморнедра о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 03.12.2007 №03-27/932 установлено, что ООО «Юником» не выполняет большинство лицензионных условий, в том числе решающих. Предприятием не устранены в установленные сроки нарушения, указанные в уведомлении Приморнедра.

Ответчик считает, что принимая решение о досрочном прекращении пользования недрами ООО «Юником», лицензирующий орган учитывал, что за длительный период недропользования организацией нарушены лицензионные условия, в том числе решающие, и установленные правила пользования недрами. С февраля 2006 года все работы на месторождении фактически остановлены и добычные работы в установленных лицензией объемах не ведутся. Тем самым организацией нарушена основная обязанность пользователя недр, установленная пунктом 10 части 2 статьи 22 закона «О недрах» - выполнение условий, установленных лицензией.

Дополнительно пояснил, что обращений от недропользователя в адрес Приморнедра о приостановке действия лицензии на пользование недрами Майского месторождения и о консервации рудника от заявителя не поступало.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю доводы ответчика поддержал, считает, что оспариваемый приказ издан в соответствии с законодательством о недрах, с соблюдением процедуры прекращения права пользования недрами, уполномоченным органом.

Из материалов дела судом установлено, что ООО "Юником" создано общим собранием учредителей от 06.03.2001, зарегистрировано муниципальным образованием г.Дальнегорска 03.04.2001 №155-447, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Приморскому краю 22.06.2005 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 102250061789.

16.10.2003 года ООО "Юником" на основании приказа Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю и комитета природных ресурсов и экологии Приморского края от 15.08.2003 №1788/113 выдана лицензия серии ВЛВ №01202 сроком действия до 14.02.2009.

16.10.2003 лицензия зарегистрирована ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приморскому краю, с момента регистрации вступила в действие.

Основными условиями пользования недрами было предусмотрено:

в пункте 2.2

- начать разведочные работы не позднее 1996г.;

- начать добычные работы не позднее 1999 г.;

- завершить разведочные работы и экспертизу запасов в 4 квартале 2000 г. (решающее условие);

- выйти на проектную мощность предприятия не позднее 2002 г. (решающее условие);

пунктом 2.3 условий пользования недрами лицензии установлен уровень добычи полезных ископаемых - «количество добываемых полезных ископаемых устанавливается в размере: золото - не менее 30 кг., серебро - не менее 1,2 т. в год (решающее условие)».

Совместным приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю и Комитета природных ресурсов и экологии Приморского края от 17.10.2003 № 2267/152, в связи с обращением ООО «Юником» с просьбой об изменении условий недропользования в части завершения разведочных работ и выхода на проектную мощность предприятия в п.2.2 лицензионного соглашения были внесены следующие изменения:

- завершить разведочные работы и представить отчет с подсчетом запасов на экспертизу в IV квартале 2004 г. (решающее условие); разведку всей россыпи в 1999 г.;

- выйти на проектную мощность предприятия не позднее 2002 г. (решающее условие) - исключить.

Указанные изменения были оформлены дополнением к приложению 3 лицензии ВЛВ 01202 БР, зарегистрированы 17.10.2003 г. и с этой даты вступили в действие.

20.11.2007 Комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Приморского края принято решение направить в адрес ООО «Юником» уведомление о допущенных им нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ № 01202 БР на основании пунктов 2. 3 и 5 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах», если ООО «Юником» не устранит допущенные нарушения в трехмесячный срок. А также проинформировать Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю и Управление Росприроднадзора по Приморскому краю о данном решении Комиссии и направлении в адрес недропользователя уведомления о возможном досрочном прекращении пользования недрами на Майском месторождении.

03.12.2007 Управлением по недропользованию по Приморскому краю ООО «Юником» на основании решения Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Приморского края (протокол от 20.11.2007 № 224) направлено уведомление о необходимости устранения нарушений существенных условий лицензии и установленных правил пользования недрами. При этом указаны следующие нарушения:

- с 01.02.2006 не ведутся горные работы;

- до настоящего времени отсутствует согласованный в установленном порядке и утвержденный проект разработки месторождения;

- границы горного отвода месторождения в установленном порядке не уточнены;

- не согласовывались с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю годовые планы развития горных работ на месторождении на 2006 и 2007 годы.

В период с 19 по 23 мая 2008 года Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведена плановая, целевая проверка ООО «Юником» по соблюдению требований законодательства в сфере недропользования, выполнения лицензионных условий, устранения нарушений, указанных в уведомлении Управления по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) «О возможном досрочном прекращении права пользования недрами» от 03.12.2007 года № 03-27/932 на Майском золото-серебрянном месторождении, расположенном на территории г. Дальнегорска Приморского края.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения, которые зафиксированы актом № 19 от 19 мая 2008 года, а именно:

1. С 01.02.2006г. не ведутся горные работы (нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах»);

2. Отсутствует согласованный в установленном порядке и утвержденный проект разработки месторождения (нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах»);

3. Границы горного отвода месторождения до сих пор в установленном порядке не уточнены (нарушение ст. 22 закона РФ «О недрах»);

4. Не согласовывались с Управлением Ростехнадзора по Приморскому краю годовые планы развития горных работ на месторождении на 2006, 2007 и 2008 годы (нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах»).

Как установлено во время проверки, ООО «Юником» не выполняет большинство лицензионных условий, в том числе решающих. Предприятием не устранены в отведенный срок нарушения, указанные в уведомлении Управления по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) «О возможном досрочном прекращении права пользования недрами» от 03.12.2007 г. N203-27/932.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, в адрес Приморнедра направлено представление о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Юником по лицензии ВЛВ 01202 БР.

29.05.2008 Приказом Приморнедра № 126 право пользования недрами Майского золото-серебряного месторождения по лицензии ВЛВ 01202 БР, выданной ООО «Юником», досрочно прекращено, лицензия аннулирована.

ООО "Юником", не согласившись с действиями Управления по недропользованию по Приморскому краю по досрочному прекращению права пользования недрами и приказом Управления по недропользованию по Приморскому краю № 126 от 29.05.2008, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, не считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия также удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона РФ "О недрах" установлены обязательные неотъемлемые составные части лицензии на право пользования недрами. Так, пунктами 5, 7 этой статьи в их число включены сроки действия лицензии и сроки начала работ, а также согласованный уровень добычи минерального сырья. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

По общему правилу право пользования недрами прекращается по истечении установленного срока действия лицензии (часть 1 статьи 20 Закона РФ "О недрах").

Вместе с тем, согласно пунктам 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 этого закона, которыми обосновано издание приказа ответчика от 11.01.2008 № 2, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено, или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами и если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В этих случаях решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона).

Решающими условиями, установленными Условиями пользования недрами, являющихся Приложением №3 к лицензии ВЛВ №01202 БР, являются:

- завершить разведочные работы и представить отчет с подсчетом запасов на экспертизу в IVквартале 2004г (в ред. Приказа №2267/152 от 17.10.2003);

- выйти на проектную мощность предприятия не позднее 2002 г.;

- рекультивацию нарушенных земель производить в соответствии с техническим проектом и завершить в течение одного года после окончания добычных работ;

- исходя из переданных недропользователю запасов полезных ископаемых по месторождению, количество добываемых полезных ископаемых устанавливается в размере: золото – не менее 30 кг., серебро – не менее 1,2 т. в год.

Как следует из письма ООО «Юником» от 02.03.2007 № 26 в адрес ФГУ «Территориальный фонд информации по Приморскому краю», с 01.02.2006 г. работы на месторождении не велись в связи с прекращением финансирования со стороны инвестора. Горнодобывающее предприятие не достроено и не сдано в эксплуатацию. Перспективы работы предприятия в 2007 г. не были определены из-за отсутствия финансирования.

В силу абзаца 1 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию.

Подпунктом 8 пункта 2 Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участка недр при нарушении условий пользования недрами, утвержденных Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 26.12.2002 № 511-р, предусмотрено, что решение о досрочном прекращении права пользования участками недр подписывается органами, предоставившими лицензию. В случае если по определенным видам пользования недрами согласно Закону Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами предоставлено на основании решения МПР России или его территориального органа по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, то решение о досрочном прекращении права пользования недрами подписывается МПР России или его территориальным органом и согласовывается с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что на момент издания приказа о прекращении права пользования недрами ООО «Юником» имели место нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематическое нарушение им установленных правил пользования недрами, а также не опровергнут тот факт, что Общество в течение установленного в лицензии срока не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах. Ввиду изложенных обстоятельств ответчик правомерно издал оспариваемый приказ и досрочно прекратил право Общества на пользование недрами.

Кроме того, по правилам подпункта 2 пункта 15.2. Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ №3314-1 от 15.07.1992 право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в случае нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии.

Заявителем в лицензирующий орган заявлений о приостановлении действия лицензии на пользование недрами Майского месторождения не направлялось.

Довод ответчика о том, что прекращение лицензии ведет к невозможности выполнения запланированных мероприятий внешнего управления ООО «Юником», что в свою очередь нарушает финансово-экономические интересы не только ООО «Юником» но и его кредиторов суд считает несостоятельным.

Как указано в статье 2 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве) внешнее управление - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности.

В то же время, как следует из материалов дела, горные работы на предприятии не ведутся с 01.02.2006 в связи с прекращением финансирования со стороны инвестора.

Планом внешнего управления ООО «Юником», представленным внешним управляющим в материалы дела, в качестве одной из мер по восстановлению платежеспособности должника предусмотрено привлечение инвестора и заключение договора займа с залоговым обеспечением, а также заключение инвестиционных договоров с возможностью увеличения уставного капитала ООО «Юником».

Статья 21.1 Закона о недрах предусматривает, что в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.

Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.

Данная норма права предусматривает возможность продолжать разрабатывать месторождение с помощью имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, имеющимся в наличии у ООО «Юником», с целью извлечения прибыли, и соответственно соразмерного удовлетворения требований кредиторов предприятия-должника.

Однако, данная возможность в плане внешнего управления ООО «Юником» не рассматривалась.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Приказа Управления по недропользованию по Приморскому краю №126 от 29.05.2008 отказать в связи с его соответствием Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционныйсуд в месячный срок с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Н. В. Колтунова