Гражданский кодекс часть 1

установил: Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Планета детей» (далее – ООО «Планета детей», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Управление Роспотребнадзора в судебном заседании заявленное требование поддержало, указав, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в осуществлении образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии), а также доказана вина юридического лица в его совершении.

Общество факт правонарушения не признало, указывав на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку осуществляемый ООО «Планета детей» вид деятельности не подлежит лицензированию, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Планета детей» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.07.2004 Инспекцией ФНС России по Советскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01816522 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042504057991.

07.05.2009 специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю ФИО4 проведены внеплановые мероприятия по надзору в Центре временного пребывания детей «Чайка» (структурном подразделении ООО «Планета детей»), расположенном по ул. Кирова, 25 «А» в г. Владивостоке, (юридический адрес: <...>) на основании Распоряжения Руководителя Управления о проведении мероприятий по надзору от 16.04.2009 № 923.

В ходе проведения проверки было установлено, что в соответствии с утверждёнными Положением о Центре временного пребывания детей «Чайка», режимом работы центра, должностной инструкцией воспитателя, типового договора о предоставлении платных услуг по уходу за ребёнком ФИО5 временного пребывания детей «Чайка» оказывает все услуги дошкольного образовательного учреждения (в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении), а именно; осуществляет воспитательно-образовательный процесс для детей дошкольного возраста с применением развивающей программы ФИО6, предназначенной для дошкольных образовательных учреждений; осуществляет воспитание, развитие мелкой моторики, внимания, мышления детей за счёт проведения развивающих занятий; укрепление физического и психического здоровья детей; присмотр, уход, оздоровление, психолого-педогогическое сопровождение и питание детей.

При этом учреждение не имеет лицензии на осуществление образовательного вида деятельности, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил, что является нарушением требований вышеуказанных документов, а также п. 1.9 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

По данному факту Управлением Роспотребнадзора 20.05.2009 в отношении ООО «Планета детей» составлен протокол об административном правонарушении № 117 в котором деяние общества было квалифицировано по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 33 Закона Российской Федерации от 10.06.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок и условия лицензирования образовательной деятельности определены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 № 796.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ).

Из анализа приведённых норм права, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, следует, что событие административного правонарушения имело бы место в случае осуществления ООО «Планета детей» лицензируемого вида образовательной деятельности и при отсутствии у указанного Общества соответствующей лицензии.

При этом подпунктом А пункта 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности определено, что не подлежит лицензированию деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.

Поскольку ООО «Планета детей» оказывает услуги по содержанию и воспитанию детей, которые не сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании (квалификации), то данная деятельность не подлежит лицензированию в силу подпункта А пункта 2 указанного Положения.

Кроме того, пункт 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного) образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций. Одним из признаков образовательного учреждения, деятельность которого подлежит лицензированию, является реализация им определенных образовательных программ, в частности программы дошкольного образования. Деятельность ООО «Планета детей» не соответствует указанным требованиям, поскольку она связана не с реализацией образовательной программы, а с содержанием и воспитанием детей. Программа оздоровления и развития «Триада», реализуемая ООО «Планета детей» в Центре временного пребывания детей «Чайка» не может быть отнесена к программам дошкольного образования, поскольку имеет оздоровительно-развивающую направленность. Для выполнения требования о лицензировании необходимо отнесение образовательного учреждения к определенному типу. Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РФ «Об образовании» деятельность, осуществляемая ООО «Планета детей», относится к образовательной, так как связана с содержанием и воспитанием детей. Согласно пункту 6.2 статьи 9 Закона Российской Федерации «Об образовании» к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования. В соответствии с пунктом 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666, дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Поскольку реализуемая ООО «Планета детей» программа не является общеобразовательной программой дошкольного образования, данное юридическое лицо не может быть квалифицировано как дошкольное образовательное учреждение.

Соответственно деятельность ООО «Планета детей» в силу пунктов 1, 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности не относится к лицензируемым видам образовательной деятельности.

Подобная правовая позиция нашла свое отражение в письме Федерального агентства по образованию от 13.09.2007 № 01-52-908/12-13 и решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № ГКППИ 02-1399.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, вменённого ООО «Планета детей».

Отсутствие события административного правонарушения, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для привлечения Общества «Планета детей» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению Роспотребнадзора по Приморскому краю в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Планета детей» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Е.И. Голуб