Гражданский кодекс часть 1

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Консорциум» (далее – ООО «Консорциум», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю в лице Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства от 14.04.2006 об отказе в аккредитации ООО «Консорциум», и о понуждении Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю (далее – Управление Роснедвижимости) принять решение о выдаче ООО «Консорциум» аккредитации по ведению архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию.

Представитель ООО «Консорциум» в судебном заседании заявленное требование поддержал. В его обоснование указал, что правовых препятствий по ведению Обществом архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию действующим законодательством не установлено. Полагает, что отнесение документации, подлежащей созданию организациями при осуществлении экономической деятельности по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства, к Архивному фонду Российской Федерации и последующему хранению в этом фонде не может являться препятствием для аккредитации заявителя в этой деятельности.

Заявитель считает, что наличие архива до аккредитации не требуется, поскольку у Общества имеется возможность его создания и ведения после осуществления соответствующей аккредитации.

Управление Роснедвижимости в судебном заседании заявление отклонило, возражая по существу заявленного требования указало, что в соответствии с Положением об аккредитации Федеральным агентства объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005 № 70, требование о наличии у организации специального оборудования, позволяющего осуществлять деятельность про технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, а также организацией ведения архивного дела, являются необходимыми условиями получения аккредитации.

Ответчик полагает, что в соответствии с требованиями пункта 13 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 04.12.2000 № 921, статьями 5, 18 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивной деле в Российской Федерации», архивные документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации, могут хранится только в государственных и муниципальных организациях. Хранение указанных документов в организациях иных организационно-правовых форм, действующим законодательством не предусмотрено.

Управление Роснедвижимости по Приморскому краю считает, что нарушений закона при вынесении оспариваемого решения не допущено.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Консорциум» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.08.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 0169840 и внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 104250290696.

ООО «Консорциум» в 2005 году обратилось в Управление Роснедвижимости с заявлением на аккредитацию деятельности по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Уведомлением от 26.07.2005 № 18/603(01-14) Управление Роснедвижимости по Приморскому краю сообщило заявителю об отказе в аккредитации.

27.03.2006 Общество «Консорциум» вновь обратилось в Управление Роснедвижимости с аналогичным заявлением.

Уведомлением от 17.04.2006 № 18/386(01-14) до заявителя было доведено о принятии 14.04.2006 Комиссией по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю решения № 38 об отказе в аккредитации Обществу «Консорциум». Мотивом отказа было указано отсутствие у заявителя возможности ведения и хранения архива, являющегося государственным фондом, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию, в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации» и от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», а также Федеральных законов от 22.10.004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Консорциум» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Пунктом «Г» части 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве объектов кадастра недвижимости» установлено, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации проводит аккредитацию организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию объектов капитального строительства;

Порядок аккредитации организаций технической инвентаризации установлен Положением, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005 № 70, разработанным на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 N 477.

Как следует из пункта 2.1 Положения, к организациям для ее аккредитации на проведение технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности установлены следующие требования:

наличие у организации возможности ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями Постановлений Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации", а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

наличие у организации помещения на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды на весь период аккредитации, но не менее чем на один год, позволяющего обеспечить размещение сотрудников аккредитуемой организации и ее архива;

наличие у организации возможности соблюдения требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а также по предоставлению сведений об объектах капитального строительства, установленных Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 50, ст. 4901; 2004, N 38, ст. 3803; 2005, N 13, ст. 1169), и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

наличие у организации оборудования, позволяющего осуществлять деятельность по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства, в том числе измерительных приборов (например, тахеометры и (или) теодолиты, лазерные рулетки (дальномеры), а также компьютерных систем и средств вычислительной техники, специализированного программного обеспечения и иного специального оборудования и программного обеспечения, позволяющих обеспечить формирование и предоставление сведений об объектах капитального строительства в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

Для получения аккредитации организации Положение предполагает представление справки ОТИ о материально-технической обеспеченности, справка о ведении (описи) архива, в том числе учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации, подтверждающая ведение или возможность ведения архива в соответствии с требованиями пункта 2.1 настоящего Положения, а также порядок доступа и выдачи информации из архива, определенный надлежащим органом;

Данные положения, по мнению суда, означают, что одним из требований Положения является обеспечение организацией ведения архивного дела, т.е. наличие архива, а не предполагается, как утверждает заявитель, возможность организации вести архива.

Как следует из Положения, одним из условий аккредитации является наличие отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации архива.

В силу пункта 13 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинником, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Согласно статье 18 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" документы Архивного фонда Российской Федерации хранятся в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук; временно в государственных органах, государственных организациях, создаваемых им архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Из вышеизложенных норм следует, что круг организаций, в которых могут храниться архивные документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда, определен как государственные или муниципальные организации. В организациях иных организационно-правовых форм хранение архивных документов, относящихся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являющихся федеральной собственностью, законодательными и иными нормативными актами не предусмотрено.

В соответствии с требованиями статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство состоит, в том числе, из постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Часть 4 статьи 19 ЖК РФ предусматривает, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который в настоящий момент установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301.

Частью 5 указанной статьи определено, что государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию.

Статьями 1, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности об объектах капитального строительства в организацию по учету объектов недвижимого имущества и в орган по учету государственного и муниципального имущества.

На основании анализа указанных норм права суд приходит к выводу, что требования, предъявляемые к организациям технической инвентаризации, соответствие которых устанавливается Роснедвижимостью при проведении аккредитации, направлены на реализацию государственной политики по защите конституционных прав на жилище, права собственности на имущество, в связи с чем вопрос об аккредитации должен рассматриваться не только исходя из норм Положения, но иных законодательных и нормативных актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2005 N 141 внесены изменения в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.

Данным Постановлением изменен подпункт "б" Постановления Правительства РФ от 10.09.04 N 477, который изложен в следующей редакции: "до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством".

С учетом данных изменений, не предполагается аккредитации негосударственных организаций в качестве организаций технической инвентаризации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю вынесено в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ определено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления ООО «Консорциум».

Государственная пошлина относится на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «Консорциум» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю в лице Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства от 14.04.2006 об отказе в аккредитации ООО «Консорциум», и о понуждении Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю принять решение о выдаче ООО «Консорциум» аккредитации по ведению архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Е.И. Голуб