Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЕ ДВЕРИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии: стороны не явились, извещены, заседание проведено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ

установил: Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточные двери» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из заявления, административным органом установлен факт неисполнения Обществом предписания от 11.12.2015 № 01/520/15 о представлении в срок до 11.03.2016 документов, необходимых для осуществления реконструкции объекта капитального строительства по ул. Герцена, 75 в г. Артеме Приморского края. Заявитель полагает, что в действиях ООО «Дальневосточные двери» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, своего отношения к требованиям не выразил.

При рассмотрении дела суд установил, что в связи с получением письма ООО «РН-Аэро» от 06.11.2015 № 1573/10, которым до сведения Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края доведена информация о ведении строительных работ в непосредственной близости от топливозаправочного комплекса в международном аэропорту Владивосток, должностное лицо Инспекции произвело осмотр объекта капитального строительства, расположенного по адресу г. Артем Приморского края, ул. Герцена, 75, зафиксировав результаты осмотра в акте от 17.11.2015. Согласно информации, размещенной по месту ведения строительных работ, Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточные двери» ведет работы по реконструкции объекта и прилегающей территории под завод металлоизделий.

Данные, полученные при проведении осмотра, послужили основанием для издания руководителем Инспекции распоряжения от 19.11.2015 № 857-п о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Дальневосточные двери» с целью установления соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве (реконструкции) объекта.

В результате проверки, проведенной заявителем, было установлено, что на земельном участке площадью 12784 кв.м с кадастровым номером 25:27:030105:2026, принадлежащем на праве собственности ООО «Дальневосточные двери» согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.09.2015 серия 25-АВ № 471042, расположены принадлежащие ему же здания столовой, административно-бытового комбината, гаража (свидетельства от 10.09.2015 серия 25-АВ №№ 471040, 471041, 471039). Кроме того, на этом же земельном участке возведены два отдельно стоящих металлокаркаса площадью примерно по 800 кв.м каждый (выполнена фундаментная плита примерно 300 мм, колонны, балки выполнены из швеллера со сварными соединениями, выполнена кровля из профлиста, частично смонтированы стеновые ригеля). С северной и южной стороны существующего 3-этажного здания возведены пристройки в виде металлокаркаса, с южной стороны существующего 2-этажного здания также выполнена пристройка в виде металлокаркаса. Возведенные объекты представляют собой комплекс зданий (сооружений), расположенных на едином земельном участке. На ограждении территории строительства (реконструкции) размещена информация следующего содержания: «ООО «Дальневосточные двери» ведет работы по реконструкции объекта и прилегающей территории под завод металлоизделий».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.12.2015 № 857-п.

В тот же день представителю ООО «Дальневосточные двери» было вручено предписание от 11.12.2015 № 01/520/15 о представлении в Инспекцию в срок до 11.03.2016 проектной документации в полном объеме, положительного заключения экспертизы проектной документации, разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, исполнительной документации по выполненным работам, допусков СРО застройщика, лица, осуществляющего строительные работы, выполнившего работы, влияющие на безопасность объекта капитального строительства.

16.03.2016 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 09.02.2016 № 73-п административный орган провел внеплановую выездную проверку исполнения предписания, в результате которой установил, что предписание в полном объеме не исполнено, что отразил в акте проверки от 18.03.2016 № 73-п.

Посчитав, что в действиях ООО «Дальневосточные двери», не исполнившего в установленный срок законного предписания органа строительного надзора, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Инспекция составила в отношении него протокол об административном правонарушении от 18.03.2016 № 101, который послужил основанием для обращения Инспекции в порядке части 1 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, находит требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Компетенция органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, установлена статьей 23.56 КоАП РФ. Компетенция Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства на составление протокола подтверждается также статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об Инспекции РСН и КДС Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 365-па.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Оно также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на основании соответствующего заявления, к которому прилагаются в том числе материалы, содержащиеся в проектной документации, в частности, пояснительная записка, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункты «а», «д» пункта 3 указанной части), а также положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе (пункт 4 этой же части).

В силу части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе.

Кроме того, статьями 52, 53 ГрК РФ, РД-11-02-2007 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», пунктом 6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» предусмотрено составление исполнительной документации в отношении выполненных работ.

Следовательно, Инспекция правомерно выдала Обществу, осуществлявшему работы по реконструкции объекта, предписание от 11.12.2015 № 01/520/15 о представлении документов, которыми оно должно было обладать на начало ведения строительных работ и которые должно было оформлять в ходе работ по реконструкции объекта. Такое предписание, будучи выданным законно, должно было быть исполнено Обществом в установленный срок.

Материалами дела подтверждаются факты нарушений, изложенных в акте проверки от 18.03.2016 № 73-п, допущенных Обществом при организации строительства, и тот факт, что к моменту истечения срока выполнения предписания от 11.12.2015 № 01/520/15 нарушения не были устранены. Ответчик данные факты не оспорил и в тексте протокола об административном правонарушении от 18.03.2016 № 101 сделал отметку о том, что «по содержанию протокола согласен».

Доказательств обращения за продлением срока исполнения предписания ответчик не представил.

Суд не установил каких-либо обстоятельств, препятствовавших Обществу своевременно исполнить выданное ему предписание, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в его деянии вины, определяемой по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Заявителем не было допущено каких-либо нарушений процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отказ в привлечении Общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Допущенное ответчиком правонарушение не может рассматриваться как малозначительное.

Так, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае правонарушение содержит достаточную степень общественной опасности, поскольку ввиду неисполнения ответчиком законного предписания органа стройнадзора не обеспечена безопасность строящегося объекта и строительной площадки. Кроме возможности наступления материальных последствий правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается также в пренебрежительном отношении ответчика в выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере градостроительной деятельности.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Дальневосточные двери», суд считает необходимым и достаточным применить к нему административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточные двери», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.06.2015, расположенное по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на расчётный счет № <***> в Дальневосточном ГУ Банка России, БИК 040507001, получатель УФК по Приморскому краю (Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, код бюджетной классификации 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-7326/2016.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нестеренко Л.П.