Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Дальневосточное бассейновое аварийно-спасательное управление»

к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю

о признании незаконным предписания

при участии в заседании:

от заявителя – адвокат В.А. Мирошниченко, удостоверение № 25/566, на основании доверенности от 12.09.2010 сроком действия на 1 год

от ответчика – не явились

установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Дальневосточное бассейновое аварийно-спасательное управление» (далее – ФГУП «ДВ БАСУ», унитарное предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее – Управление МЧС) № 143-23-08 от 01.10.2010 в части возложения на заявителя обязанностей: по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций со сроком исполнения 01.02.2011; по созданию комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности со сроком исполнения 20.11.2010; по разработке распорядительных документов по созданию, использованию и содержанию запасов средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций со сроком исполнения 20.11.2010.

Главное управление МЧС, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводиться в отсутствие ответчика в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ФГУП «ДВ БАСУ поддержало заявленное требование, указав, что действующим законодательством не предусмотрено возложения обязанностей на унитарное предприятие по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, поскольку оно не входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Заявитель полагает, что Управление МЧС не является лицом, в компетенцию которого входит проверка осуществления мероприятий в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Считает, что оспариваемым предписанием нарушены права и законные интересы ФГУП «ДВ БАСУ», поскольку вследствие выполнения предусмотренных предписанием мероприятий, унитарное предприятие понесло финансовые расходы, сумма которых является значительной.

Как следует из представленного отзыва и пояснений, данных в предварительном судебном заседании, Управление МЧС заявление не признает. Указывает, что ФГУП «ДВ БАСУ» входит в систему Государственной морской аварийной и спасательно-координационной службы Российской Федерации, следовательно, является объектом надзора, к которому установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Поясняет, что полномочия Управления МЧС на проведение проверки выставления предписания установлены Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённым приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372.

Полагает, что законности оспариваемого предписания подтверждён вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Первомайского района г. Владивостока от 09.11.2010 по делу № 5-789/10(12), согласно которому унитарное предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Изложенные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела судом установлен, что федеральное государственное унитарное предприятие «Дальневосточное бассейновое аварийно-спасательное управление» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.12.2000 администрацией г. Владивостока, о чем инспекцией Министерства налоговой службы России по Первомайскому району города Владивостока Приморского края выдано свидетельство серии 25 № 01689375 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501804038.

На основании распоряжения от 23.08.2010 № 143 Управления МЧС проведена проверка деятельности заявителя на предмет соблюдения им обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки 01.10.2010 Управлением МЧС было установлено, что ФГУП «ДВ БАСУ» не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; отсутствуют распорядительные документы по созданию, использованию и содержанию запасов средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных, не представлен приказ об организации обучения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не разработан и не представлен план гражданской обороны.

Указанные нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 21.07.1997 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», отражены в акте проверки от 01.10.2010 № 143-23-08.

В целях устранения выявленных при проверке нарушений требований норм и правил, Управлением МЧС выдано предписание от 01.10.2010 № 143-23-08 на проведение проверки соответствующих объектов на предмет выполнения требований норм и правил, изложенных в статьях 20.6 – 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФГУП «ДВ БАСУ» предложено выполнить мероприятия по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ФГУП «ДВ БАСУ» со сроком исполнения 01.02.2011; по созданию комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФГУП «ДВ БАСУ» со сроком исполнения 20.11.2010; по разработке распорядительных документов по созданию, использованию и содержанию запасов средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций со сроком исполнения 20.11.2010.

Не согласившись с выданным предписанием, посчитав, что оно не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы унитарного предприятия в сфере экономической деятельности, ФГУП «ДВ БАСУ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68–ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула к закону).

Статьей 4 указанного Закона установлено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительством Российской Федерации утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (постановление от 30.12.2003 N 794)

Указанным Постановлением утвержден перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которого Минтранс России создает функциональную подсистему по организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации (Росморречфлот).

Из анализа приведённых норм права следует, что государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Соответственно, на каждом из этих уровней действуют созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы и формирования.

На каждом уровне Единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами Единой системы являются: на федеральном уровне - правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти; на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

В свою очередь приказом Минтранса России от 06.04.2009 N 53 утверждено Положение о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, согласно пункту 16 которого основу сил и средств постоянной готовности функциональной подсистемы составляют морские профессиональные АСФ(н) федеральных государственных унитарных предприятий "Мурманское бассейновое аварийно-спасательное управление", "Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление", "Сахалинское бассейновое аварийно-спасательное управление", "Дальневосточное бассейновое аварийно-спасательное управление", "Новороссийское управление аварийно-спасательных и подводно-технических работ", "Северо-Каспийское управление аварийно-спасательных и подводно-технических работ", их филиалов, а также МСКЦ и МСПЦ.

ФГУП "ДВ БАСУ" входит в систему Государственной морской аварийной и спасательно-координационной службы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 приказа МЧС России от 16.02.2009 N 65 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ФГУП "ДВ БАСУ" является объектом надзора к которому установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (пункта А); обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (пункта В); создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункта Ж).

Факт несоблюдения указанных требований со стороны ФГУП «ДВ БАСУ» подтверждён вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Первомайского района г. Владивостока от 09.11.2010 по делу № 5-789/10(12), согласно которому унитарное предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с требованиями закона.

Довод заявителя о том, что Управление МЧС не является лицом, в компетенцию которого входит проверка осуществления мероприятий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, судом не принимается в виду следующего.

Приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. В перечень территориальных органов МЧС России (приложение № 2 к данному Положению) входит Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 данного Положения главное управление МЧС России вправе осуществляет в установленном порядке государственный надзор и контроль за соблюдением соответствующих требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства;

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с требованиями закона и в пределах полномочий Главного управления МЧС России по Приморскому краю.

Кроме того, на момент рассмотрения спора срок исполнения оспариваемого предписания истек (до 20.11.2010).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного, не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать федеральному государственному унитарному предприятию «Дальневосточное бассейновое аварийно-спасательное управление» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 01.10.2010 № 143-23-08 в части возложения на заявителя обязанностей: по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций со сроком исполнения 01.02.2011; по созданию комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности со сроком исполнения 20.11.2010; по разработке распорядительных документов по созданию, использованию и содержанию запасов средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций со сроком исполнения 20.11.2010.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал