Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, , ОГРН <***>, )

об оспаривании предписания

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность от 27.05.2011 № 25-016, от ответчика - ФИО2, доверенность от 11 01 2011

Закрытое акционерное общество «Сити Рапид» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю от 27.04.2011 № П-25-0036.

Заявитель в требования поддержал, указал на отсутствие его вины в нарушении гарантированного срока доставки отправлений, так как исполнение данного обязательства возложено на ФГУП «Почта России. Считает, что контроль исполнения ранее выданного предписания от 10.03.2011 № П-25-0003 не может осуществляться путем «новой» рассылки отправлений по тем же городам, так как в данном случае рассылка отправлений от 04.04.2011 является новым событием, не связанным с рассылкой от 03.03.2011. Полагает, что Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю избран недопустимый способ контроля исполнения ранее выданного Предписания от 10.03.2011г. № П-25-0003.

Кроме этого, Общество указало, что срок доставки корреспонденции в ряд регионов был увеличен, о чем размещена информация на официальном сайте в Интернете. Пояснил, что у него отсутствует обязанность уведомлять клиентов иным образом об изменении сроков доставки заказов.

Ответчик требование Общества не признает, пояснило, что поскольку ЗАО "Сити Рапид" ранее были нарушены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по направлениям в разные города, Управлением при проведении контроля исполнения ранее выданного предписания была осуществлена рассылка контрольных писем по данным направлениям. Считает, что другим способом проверить ранее выданное предписание невозможно, примененный способ проверки исполнения предписания не противоречит законодательству. Утверждает, что Общество не уведомляло Управление как орган, контролирующий исполнение предписания, об изменении сроков доставки корреспонденции.

Из материалов дела следует, что Закрытое акционерное общество «»Сити Рапид» зарегистрировано в качестве юридического лица Государственным учреждением Московской регистрационной палаты 22.06.1998, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена МИМНС России № 39 по г. Москве 29.07.2002, о чем выдано свидетельство серии 27 № 007866370.

Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю на основании приказа от 22.03.2011 № 158 «О проведении внепланового мероприятия систематического наблюдения (дистанционный контроль) в отношении ЗАО «Сити Рапид» проведена проверка деятельности Общества на предмет устранения им нарушений, послуживших основанием для выдачи предписания от 10.03.2011 № П-25-0003 по нарушению контрольных сроков пересылки отправлений экспресс-почты.

В ходе проверки Управлением установлено, что «ЗАО «Сити Рапид» нарушает сроки пересылки и доставки отправлений экспресс-почты, а именно: контрольное письмо отправлено в г. Магадан 04.04.2011г., а вручено получателю 19.04.2011. При сроке пересылки и вручения 10 дней (не считая дня приема, выходных и праздничных дней), контрольное письмо переслали и вручили за 11 дней. Нарушение сроков пересылки составило 1 день.

Данный факт зафиксирован проверяющим в акте проверки от 04.04.2011 и приложениях № 3, № 4 от 27.04.2011 к акту.

В связи с этим ответчик издал предписание от 27.04.2011 № П-25-0036, в котором заявителю установлен срок устранения нарушений до 30.05.2011.

ЗАО «Сити Рапид» посчитав, что это предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ЗАО «Сити Рапид» имеет лицензию № 76916 от 30.07.2010 на осуществление услуг связи сроком действия до 30.07.2015.

Согласно пункту 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 76916 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункту «а» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи (пункт 4 Правил).

В прайс-листе, утвержденном 15.03.2011, ЗАО «Сити Рапид» определил, что режим «Экспресс» предполагает доставку отправления в г. Магадан в течение 4-10 рабочих дней.

Тогда как Общество нарушило на 1 день сроки пересылки и доставки отправлений экспресс-почты. При сроке пересылке и вручения 10 дней (не считая приема, выходных и праздничных дней) контрольное письмо, отправленное ответчиком в г. Магадан 04.04.2011, вручено получателю 19.04.2011.

Заявитель настаивает, что письменную корреспонденцию осуществило ФГУП "Почта России» и именно им были нарушены сроки доставки письменной корреспонденции.

Из материалов дела следует, что 11.01.2011 между ЗАО «Сити Рапид» и Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю был заключен договор на оказание курьерских услуг № 113388.

Пунктом 2.3.5 этого договора стороны предусмотрели, что исполнитель услуг вправе при необходимости привлекать третьих лиц для оказания услуг, неся ответственность за их действия/бездействие.

Так, 01.10.2010 ЗАО «Сити Рапид» заключило договор на оказание услуг по почтовой доставке с ЗАО «Сити Экспресс», которое в свою очередь имеет договор с ФГУП «Почта России» от 01.10.2004 № 7700046 на оказание услуг международной и внутренней ускоренной почты EMS.

Действительно, в связи с превышением установленной нормы обработки отправлений на три дня, сроки доставки отправлений были нарушены, что подтверждается официальными разъяснениями от ФГУП «Почта России» (письма №№ 85.2.3.1/126, 85.2.3.1/127 85.2.3.1/128 от 20.04.2011г.).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 403 Гражданского кодекса РФ должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, лишь постольку, поскольку законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

Таким образом, именно ЗАО «Сити Рапид» несет ответственность перед заказчиком услуги за нарушение сроков исполнения обязательств, возложенных Обществом на третье лицо - ФГУП «Почта России».

В соответствии с пунктами 2.2., 2.43., 2.45.,2.48 Регламента ЗАО «Сити Рапид», утвержденного приказом от 15.03.2011 клиент при взаимодействии с ЗАО «Сити Рапид» (в Регламенте обозначается как СЕ) берет на себя обязательство следовать условиям Регламента. Действующий Регламент является основным документом, регулирующим отношения между СЕ и Клиентом. Срок доставки Отправлений для населенных пунктов, находящихся в труднодоступных местностях Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также других районах Российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья, может быть увеличен в зависимости от частоты курсирования транспорта, согласованной с органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Актуальную информацию о ценах, услугах, условиях доставки, а также статус отправленного Отправления (прохождение сортировочных узлов и уведомление о вручении). Клиент может найти в Интернет, адрес страницы: www.cityexpress.ru. Для всех видов и режимов доставки могутбыть увеличенысроки их выполнения в связи с неблагоприятными погодными условиями, в периоды пиковой загруженности персонала СЕ, связанной с праздниками, спецмероприятиями и т.п. СЕ обязуется уведомить об этом Заказчика, предварительно разместив соответствующую информацию на сайте www.cityexpress.ru.

В связи с ежегодными весенними паводками в северной части России ЗАО «Сити Рапид» приказом от 09.03.2011 № 16/3 увеличил срок доставки заказов на 5-8 дней в следующие регионы: Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская и Читинская области, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округи, республики Бурятия и Саха, Хабаровский край за исключением крупных городов, имеющих прямое Транспортное сообщение с Москвой: Петропавловск-Камчатский, Анадырь, Магадан, Благовещенск, Якутск, Тура, Чита, Улан-Удэ, Нарьян-Мар, Салехард, Ханты-Мансийск, предварительно (11марта 2011), разместив соответствующую информацию на сайте www.cityexpress.ru, что подтвердил распечатками с сайта.

Ответчик указывает на наличие технической возможности внесения этих сведений на сайт задним числом, заявил, что относится критически к доказательствам, представленным Обществом.

Вместе с тем, утверждение Управления об изменении «задним числом» информации, размещенной на сайте, является надуманным, имеет предположительный характер и не подтверждено документально, то время как каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Ответчик не заявил в порядке статьи 161 АПК РФ о фальсификации доказательства.

В связи с этим суд считает допустимыми доказательства своевременного размещения информации об увеличении сроков доставки заказов, представленные заявителем.

Довод заявителя о несоответствии законодательству избранного контролирующим органом способа проверки исполнения ранее выданного предписания суд отклоняет как противоречащую положениям и смыслу норм права, регулирующих правовые отношения, возникающие при осуществлении органами Роскомнадзора возложенных на него публично-правовых функций.

Основанием издания оспариваемого предписания, послужило невыполнение ЗАО «Сити Рапид» предписания от 10.03.2011 № П-25-0003, которым ему был установлен срок для устранения нарушений: 30.03.2011 - и указано на необходимость письменного сообщения об устранении указанных в предписании нарушений в срок до 04.04.2011, выразившихся в нарушении сроков доставки отправлений, в том числе в г. Магадан.

Не получив от Общества сведений об исполнении этого предписания, Управлением было отправлено в г. Магадан контрольное письмо.

Пунктом 11.5 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75, мероприятия по контролю за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции осуществляются путем рассылки контрольных писем и путем анализа письменной корреспонденции, поступающей непосредственно в адрестерриториального органа Роскомнадзора.

Иных способов проверить устранение нарушений, указанных в ранее выданном предписании, законодатель не предусмотрел.

Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи» в случае, если выявлено нарушение установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области связи, федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи по представлению государственного инспектора по надзору за связью выдает предписание об устранении этого нарушения. Указанное предписание подлежит обязательному исполнению в установленный в нем срок.

Ответчик настаивает, на том, что на момент проверки - 04.04.2011 он не был уведомлен Обществом об увеличении сроков доставки заказа.

Возражая на данный довод, ЗАО «Сити Рапид» указывает, что Управление Роскомнадзора по Приморскому краю, направляя контрольное письмо в г. Магадан, выступало в качестве пользователя услуг почтовой связи и имело возможность получить информацию на сайте www.cityexpress.ru об увеличении сроков доставки.

Вместе с тем, направляя контрольное письмо, Управление действовало как орган, осуществляющий государственный надзор за деятельностью в области связи (статья 27 Закона «О связи»), в рамках проведения внеплановой проверки с целью выявления устранения нарушений, послуживших основанием для выдачи предписания от 10.03.2011 № П-25-0003.

Поскольку ЗАО «Сити Рапид» не представило органу, осуществляющему контроль за деятельностью в области связи, документы, подтверждающие устранение нарушений сроков пересылки и доставки отправлений экспресс-почты в сроки, указанные в предписании от 10.03.2011 № П-25-0003, Управление правомерно издало предписание от 27.04.2011 № П-25-0036.

Кроме того, само по себе оспариваемое предписание не влечет для ЗАО «Сити Рапид», в действительности увеличившего сроки доставки письменной корреспонденции и разместившего информацию об этом на своем сайте в сети Интернет, каких-либо неблагоприятных последствий и не возлагает на него какие-либо обязанности, за исключением обязанности сообщить государственному органу, выдавшему это предписание, о его исполнении и представить доказательства исполнения предписания, в частности, документы, подтверждающие увеличение срока доставки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать ЗАО «Сити Рапид» в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от 27.04.2011 № П-25-0036, проверенного на соответствие Федеральному закону «О связи».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.