Гражданский кодекс часть 1

установил: Управление Судебного департамента в Приморском крае обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю № 262-р от 13.05.2008 «О закреплении имущества на праве оперативного управления за Следственным управлением Следственного комитета при Прокуратуре Приморского края», обязании управления во исполнение распоряжения № 164-р от 05.06.2003 передать высвобождающиеся помещения общей площадью 624.5 кв м, расположенные в цокольном этаже в здании по ул.Пушкинская,63 Управлению Судебного департамента в Приморском крае для размещения Ленинского районного суда г.Владивостока (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что оспариваемым распоряжением за Следственным управлением на праве оперативного управления закреплены нежилые помещения, общей площадью 624,5 кв.м, расположенные в цокольном этаже в здании по адресу: <...>, ранее относящееся к партийному имуществу.

В соответствии с распоряжением Президента РФ от 03.09.1991 № 32-РП «О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР» и распоряжением Президента РФ от 20.06.1996 №401 «О дополнительных мерах по улучшению работы судов в Российской Федерации», а также в соответствии с основными направлениями развития судебной системы России, бывшее партийное имущество закреплялось за судами, в том числе, в соответствии с распоряжением комитета по управлению государственного имущества Приморского края от 13.05.1999 № 111-р, за управлением Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Приморском крае на праве оперативного управления закреплялись помещения 3,4 этажей в административном здании по адресу: <...>.

Заявитель указал, на то, что в настоящее время помещения на 2,3 этажах здания по ул.Пушкинской, 63 занимает Ленинский районный суд г.Владивостока, который имеет дефицит площадей исходя из численного состава судей, численности конвойного взвода, количества подсудимых, участников судебных заседаний по гражданским и уголовным делам (общая численность лиц, находящихся в помещениях Ленинского районного суда г.Владивостока в течении рабочего дня составляет от 260 до 300 человек), что не соответствует требованиям, установленным Сводом правил по проектированию и строительству здания судов общей юрисдикции СП 31-104-2000.

Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемое распоряжение принято ответчиком без учета положений распоряжения Президента РСФСР от 03.09.1991 № 32-рп «О неотложных мерах по улучшению работы судов в РФ» и Указа Президента РФ от 20.03.1996 № 401 «О дополнительных мерах по улучшению работы судов в РФ», а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу А51-5151/2007 1-188, нарушает права и законные интересы судебных органов, нуждающихся в дополнительных площадях,

Ответчик заявленные требования не признал, указав на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявитель не является ни собственником, ни обладателем вещного права на спорные помещения.

Ответчик отклонил ссылку Управления судебного департамента на распоряжение Президента РСФСР от 03.09.1991 № 32-рп «О неотложных мерах по улучшению работы судов в РФ», так как, по его мнению, оно издано в целях оказания первоочередной помощи судам, находящихся в не приспособленных для осуществления правосудия помещениях, носит рекомендательный характер и не исключает возможность органов по управлению и распоряжению федеральным имуществом производить закрепление партийного имущества, исходя из целесообразности использования федерального имущества и нужд размещения федеральных структур. ТУ ФАУФИ полагает, что Ленинский районный суд в настоящее время не относится к категории суда, который находится в не приспособленных для их деятельности помещениях.

Ответчик отклонил ссылку заявителя на Свод правил по проектированию и строительству здания судов общей юрисдикции, так как, по его мнению, данный Свод учитывается только на этапе проектирования строительства здания суда либо реконструкции отдельно стоящего здания для размещения суда, поэтому на этапе распоряжения зданиями и нежилыми помещениями уже давно построенных, Управление руководствуется Постановлением Правительства от 05.01.1998 № 3 «Î ïîðÿäêå çàêðåïëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íàõîäÿùèõñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè àäìèíèñòðàòèâíûõ çäàíèé, ñòðîåíèé è íåæèëûõ ïîìåùåíèé».

Ответчик считает, что общая площадь помещений Ленинского районного суда г.Владивостока превышает норму, которая предусматривается Постановлением Правительства от 05.01.1998 № 3 «Î ïîðÿäêå çàêðåïëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íàõîäÿùèõñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè àäìèíèñòðàòèâíûõ çäàíèé, ñòðîåíèé è íåæèëûõ ïîìåùåíèé».

Следственное управление Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Приморскому краю полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку собственник в соответствии со ст. 209 ГК РФ вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. У Судебного департамента не возникло право на спорные нежилые помещения общей площадью 624,56 кв м, а потому он не вправе требовать их предоставления. В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ решение Арбитражного суда Приморского края по делу А51-5151/2007 1-188 не имеет преюдициального значения для настоящего дела, поскольку Следственное управление не являлось стороной по данному делу.

Прокуратура Приморского края заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, указывая на то, что права и законные интересы заявителя не нарушены оспариваемым распоряжением, так как нежилые помещения на 2 и 3 этажах в здании по ул.Пушкинская, 63 переданы Судебному департаменту и закреплены за ним на праве оперативного управления в достаточном объеме и последующее предоставление дополнительных помещений должно осуществляться в общем порядке.

Прокуратура отклонила ссылку заявителя на распоряжение Президента РФ от 03.09.1991 № 32-рп «О неотложных мерах по улучшению работы судов в РФ» и распоряжение Президента РФ от 20.03.1996 № 401 «О дополнительных мерах по улучшению работы судов в РФ», поскольку данные нормативные акты, по мнению прокуратуры, были изданы с целью оказания первоочередной помощи судам и при условии нахождения судов в неприспособленных помещениях в период 1991-1992 годов и не свидетельствует о том, что при последующем увеличении штатной численности судов им в обязательном порядке должно передаваться бывшее партийное имущество.

Прокуратура считает необоснованной ссылку заявителя на неприспособленные для размещения суда помещения, указав на то, что исходя из штатной численности суда и размера площади нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности из нормы 9 кв.м, предусмотренной п.3 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», суд обеспечен необходимыми площадями.

Из материалов дела судом установлено, что нежилое здание общей площадью 2528,9 кв.м по ул.Пушкинской, 63 в г.Владивостоке являлось партийной собственностью.

Указом Президента РФ от 25.08.1991 № 90 партийное имущество объявлено государственной собственностью и передано в пользование соответствующим органам исполнительной власти, затем Указом Президента РФ от 06.11.1991 № 169 партийное имущество передано в государственную собственность органов государственного управления.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 03.09.1991 № 32-рп «О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР» здания республиканских, краевых, областных, окружных, районных, городских, районных в городах комитетов КПСС и Коммунистической партии РСФСР передавались судам, которые размещаются в не приспособленных для осуществления правосудия помещениях.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.1996 № 401 «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации» в целях создания надлежащих условий для деятельности судов в Российской Федерации, формирования судебной системы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, обеспечения безусловного исполнения судебных решений предписано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить предоставление судам необходимых служебных помещений.

Во исполнение данных указов Президента РФ 13.05.1999 распоряжением комитета по управлению имуществом Приморского края № 111-р за управлением Судебного департамента при Верховном суде РФ в Приморском крае закреплены помещения 3, 4 этажей общей площадью 1063,2 кв.м в здании по ул.Пушкинская, 63 в г.Владивостоке.

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 03.09.2002 № 350-р в распоряжение от 13.05.1999 внесены изменения относительно помещений, закрепляемых за управлением Судебного департамента: передаче в оперативное управление подлежат помещения 2, 3 этажей общей площадью 981,7 кв.м.

15.09.2005 право оперативного управления на нежилые помещения общей площадью 982 кв.м зарегистрировано за Управлением судебного департамента в Приморском крае, о чем выдано свидетельство серии 25-АА № 642240.

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 22.05.2003 № 164-р «О передаче на баланс управления Судебного департамента при Верховном суде РФ в Приморском крае здания, расположенного по адресу: <...>», Судебному департаменту переданы на баланс остальные помещения общей площадью 1554,7 кв.м, из которых на праве оперативного управления закреплены помещения общей площадью 144,8 кв.м.

Распоряжением от 09.02.2007 № 62-р Территориального управления по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю нежилые помещения, общей площадью 1254,9 кв.м, расположенные на первом и цокольном этажах в здании по адресу: <...> были переданы в оперативное управление Прокуратуре Приморского края.

Распоряжением от 30.01.2007 № 46-р Территориального управления по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю распоряжение комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 22.05.2003 № 164-р «О передаче на баланс управлению Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Приморском крае здания, расположенного по адресу: <...>» признано утратившим силу.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.12.2007 по делу А51-5151/2007 1-188 распоряжения № 62-р от 09.02.2007, № 46-р от 30.01.2007 признаны недействительными.

13.05.2008 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю издано распоряжение № 262-р, в соответствии с которым прекращено право оперативного управления Прокуратуры Приморского края на нежилые помещения общей площадью 624,5 кв м, расположенные в цокольном этаже в здании по ул. Пушкинской,63, данные помещения закреплены на праве оперативного управления за Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Приморскому краю.

Не согласившись с указанным распоряжением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, Управление Судебного департамента обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела оспариваемым распоряжением от 13.05.2008 № 262-р Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю принято решение о закреплении на праве оперативного управления за Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Приморскому краю нежилых помещений общей площадью 624,5 кв.м, расположенных в цокольном этаже в здании по адресу: <...> в связи с прекращением права оперативного управления на эти площади Прокуратуры Приморского края.

Вместе с тем, принятию оспариваемого распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю предшествовало принятие комитетом по управлению имуществом Приморского края распоряжения № 111-р от 13.05.1999 «О закреплении за Управлением Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Приморском крае бывшего партийного недвижимого имущества», в соответствии с которым за управлением Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Приморском крае на праве оперативного управления закреплялось бывшее партийное имущество, а именно, помещения в административном здании по адресу: <...>, общей площадью 1063,2 кв.м.

Данное распоряжение принято комитетом по управлению имуществом Приморского края во исполнение Распоряжения Президента РФ от 03.09.1991 № 32-РП «О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР» и Распоряжения Президента Российской Федерации от 20.03.1996 № 401 «О дополнительных мерах по улучшению работы судов в Российской Федерации», принятых с целью первоочередной помощи судам с целью устранения ухудшающегося положения с размещением судов, многие из которых, находятся в не приспособленных для их деятельности помещениях, что не отвечает требованиям судопроизводства.

Указанные распоряжения Президента РФ были приняты в рамках программы по совершенствованию судебной системы и имеют целевой характер, направленный на создание надлежащих условий для деятельности судов, не только на определенное время, но и на дальнейшую перспективу и явились основой для возникновения права на улучшение материальных условий для деятельности судов.

В рамках осуществления данных положений комитет по управлению государственным имуществом Приморского края в соответствии с заключенным договором № 647/383 о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления от 14.04.2000 и актом приемки-передачи № 186 от 31.03.2000 закрепил за Управлением судебного департамента в Приморском крае часть административного здания по адресу: <...> (3 и 4 этажи) общей площадью 1063,2 кв.м.

Площадь административного здания по ул.Пушкинской, 63, подлежащая передаче управлению Судебного департамента неоднократно уточнялась: в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Приморского края от 03.09.2002 №350-р общая площадь помещений подлежащих передаче определена в 981,7 кв.м; в соответствии с распоряжением от 22.05.2003 № 164-р на баланс управления передавалось 1554,3 кв.м и на праве оперативного управления закреплялись дополнительные помещения площадью 144,8 кв.м, при этом в соответствии с распоряжением от 22.05.2003 № 164-р передача судебному департаменту данных площадей здания по ул.Пушкинской, 63 в оперативное управление осуществляется по мере их высвобождения.

Таким образом, данными ненормативными актами предусматривалось, что передача бывшего партийного имущества в оперативное управление судебного департамента осуществляется не единовременно, а по мере высвобождения площадей здания по ул.Пушкинской, 63, в г.Владивостоке, что говорит о долгосрочности данного процесса.

Как следует из материалов дела, фактически к 1554,3 кв.м площади относится цокольный, 1-ый, второй и третий этажи здания по ул.Пушкинская, 63, при этом до настоящего времени цокольный и первый этажи заняты сотрудниками административно-территориального управления Ленинского района и городскими структурами, Владивостокской общественной организацией ветеранов ВОВ, следовательно, судебный департамент не мог своевременно воспользоваться правом на занятие данных помещений, однако, предпринимал меры к выполнению вышеуказанных распоряжений КУГИ что подтверждается и решением арбитражного суда по делу А51-5151/2007 1-188.

В свою очередь собственник помещений не предпринимал надлежащих мер по выселению незаконно занимающих помещения организаций. В результате бездействия Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю в виде непередачи судебному департаменту дополнительных помещений, департамент был лишен возможности реализовать свое право на данные помещения.

Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю пояснило, что при издании оспариваемого распоряжения руководствовалось предоставленными ему полномочиями по контролю за использованием федерального имущества, при этом исходила из необходимости упорядочения использования имеющихся помещений в здании по ул.Пушкинской, 63 в г.Владивостоке и принципа эффективности использования, находящихся в федеральной собственности помещений.

По мнению суда, управление не предусмотрело, что при осуществлении своих полномочий по контролю за использованием федерального имущества, управление проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности и, исходя из этого, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении, либо производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении.

Однако по мнению суда при издании оспариваемого распоряжения управлением не были учтены площади фактически занимаемые Ленинским районным судом г.Владивостока, и площади, занимаемые сторонними организациями.

Как установлено в ходе судебного разбирательства часть данных помещений так и не передана прокуратуре, в них размещаются другие организации и учреждения, следовательно, и прокуратура в свою очередь не может передать эти помещения Следственному управлению.

При этом до настоящего времени акт проверки использования здания, расположенного по ул.Пушкинская,63 в г.Владивостоке, проведенной в период с 21.08.2009 по 02.09.2008, не подписан членами комиссии. Однако, ни одним участником настоящего процесса не оспаривается тот факт, что часть помещений занята сторонними организациями, в том числе ООО «Виктория», Районным Советом ветеранов, адвокатским кабинетом.

Таким образом, издание спорного распоряжения Территориальным управлением противоречит принципу целесообразности использования федерального имущества, закрепленного в Положении о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691, действовавшего на момент издания оспариваемого распоряжения.

Судом находит несостоятельным довод о том, что Ленинский районный суд не нуждается в дополнительных площадях для размещения суда, поскольку данный довод опровергается представленными заявителем доказательствами.

Так, в частности, согласно штатному расписанию Ленинского районного суда г.Владивостока по состоянию на 06.05.2008, численность работников суда составляет 94 человека, из них 23 судьи, при этом, общая площадь занятая судом составляет 1277,8 кв.м, в то время как, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.08.2006 № 1082-р «Об утверждении концепции Федеральной целевой Программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы», установленный норматив размера общей площади помещений, приходящихся на одного судью, составляет 160 метров. При этом трое из судей не имеют своих рабочих кабинетов.

Кроме того, в деле имеется письмо Управления внутренних дел по городу Владивостоку от 14.09.2007 № 15/10-6481 на имя председателя Ленинского районного суда г.Владивостока о ненадлежащем размещении в Ленинском районном суде г.Владивостока, лиц, находящихся под стражей в конвойных помещениях, и нехватки данных помещений для размещения данных лиц, что приводит к частым перерывам в судебных заседаниях, к нарушению непрерывности судебного процесса, к затягиванию сроков рассмотрения уголовных дел, а также в целях предотвращения побегов подсудимых и захвата заложников.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении оспариваемым распоряжением прав и законных интересов Управления Судебного департамента по Приморскому краю, поскольку данное распоряжение принято в нарушение положений распоряжения Президента РФ от 03.09.1991 № 32-рп «О неотложных мерах по улучшению работы судов в РФ» и Указа Президента РФ от 20.03.1996 № 401 «О дополнительных мерах по улучшению работы судов в РФ».

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 3 ÷àñòè 5 ñòàòüè 201 ÀÏÊ ÐÔ â ðåçîëþòèâíîé ÷àñòè ðåøåíèÿ î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè íåíîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ óêàçàíèå íà îáÿçàííîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ñîâåðøèòü îïðåäåëåííûå äåéñòâèÿ, ïðèíÿòü ðåøåíèÿ èëè èíûì îáðàçîì óñòðàíèòü äîïóùåííûå íàðóøåíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ çàÿâèòåëÿ â óñòàíîâëåííûé ñóäîì ñðîê.

Заявителем данные обязанности оформлены в виде требования об обязании Теруправления во исполнение распоряжения № 164-р от 05.06.2003 передать высвобождающиеся помещения общей площадью 624.5 кв м, расположенные в цокольном этаже в здании по ул.Пушкинская,63, Управлению Судебного департамента в Приморском крае для размещения Ленинского районного суда г.Владивостока, и тем не менее, не могут быть возложены на Территориальное Управление, несмотря на то, что оспариваемое распоряжение признано недействительным, поскольку спорные помещения в здании по ул.Пушкинской, 63, в г.Владивостоке до настоящего времени заняты различными организациями, поэтому требование об освобождении спорных помещений данными организациями должны рассматриваться судом в рамках отдельного искового производства. Данным правом Судебный департамент воспользовался, обратившись с арбитражный суд с иском об обязании Управления исполнить распоряжение № 164-р от 22.05.2003 и выселении Прокуратуры Приморского края из спорных помещений (дело А51-6459/2008 42-284)

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю № 262-р от 13.05.2008 «О закреплении имущества на праве оперативного управления за Следственным управлением Следственного комитета при Прокуратуре Приморского края» как не соответствующее распоряжению Президента РФ от 03.09.1991 № 32-рп «О неотложных мерах по улучшению работы судов в РФ» и Указу Президента РФ от 20.03.1996 № 401 «О дополнительных мерах по улучшению работы судов в РФ». В остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Е.И.Голуб