Гражданский кодекс часть 1

установил: Находкинский транспортный прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Восточный Нефтехимический Терминал» (далее – ООО, ООО «ВНТ», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по постановлению от 29.06.07.

Заявитель в судебное заседание не явился, письменно заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.

В обоснование заявленного требования прокурор указал на нарушение обществом Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, в редакции ФЗ № 156 от 05.02.2007 и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 490, поскольку общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов без лицензии на данный вид деятельности, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также прокурор считает, что лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах не охватывает такой вид деятельности, как погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, поскольку на данный вид деятельности предусмотрены специальные лицензионные требования.

ООО «ВНТ» возражает против заявленных требований, указал на наличие у него следующих лицензий и свидетельства о регистрации опасного объекта:

- свидетельство о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов № А49-01360 выданное 05.08.04, срок действия до 05.08.09;

- лицензия № 018532 на погрузочно-разгрузочную деятельность в морских портах, выданная 09.07.04, сроком действия до 01.08.09;

- лицензия № 49-Э-003200 от 26.08.04, сроком действия до 26.08.09;

- лицензия № 49-ХН-003259 от 17.02.05, сроком действия до 17.02.10.

В соответствии с лицензией № 49-ХН-003259 от 17.02.05, полученной на основании ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предприятию разрешено работать с опасными грузами, а именно осуществлять хранение нефти, газа и продуктов ее переработки, налив, хранение, слив нефти и продуктов ее переработки, внутрискладские операции.

Также указал на то, что в соответствии со статьями 2,9 и п.1 приложения № 1 того же закона предприятие осуществляет работу, связанную с перевалкой и хранением опасных грузов, ввиду чего считает, что на данном предприятии лицензирование на погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами не обязательно.

Таким образом, поскольку ООО имеет действующую лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах, срок действия которой установлен до 01.08.09, при этом данная лицензия не аннулирована и не прекращена в законодательном порядке, то получение специальной лицензии для осуществления погрузочно-разгрузочных работ в отношении опасных грузов для ООО «ВНТ» не требовалось до истечения срока действия лицензии серии МТ <...>.

Судом установлено, что в ходе осуществления проверки соблюдения лицензионных требований организациями, осуществляющими эксплуатацию пожароопасных производственных объектов,, установлено, что ООО «ВНТ» по адресу г.Находка, пгт.Врангель, ул.Базовая, 5 производит погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на территории морского порта «Восточный», <...>, путем перемещения на суда из пожароопасного производственного объекта «Комплекс по перегрузке метанола в п.Восточном» нефтеналивных грузов третьего класса опасности.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «ВНТ» прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено постановление от 29.06.2007.

Материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 447, был установлен порядок получения данной лицензии, а также лицензионные требования и условия, соблюдение которых необходимо при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах.

Во исполнение данных нормативных положений, ООО «Восточный Нефтехимический Терминал» 09.07.2004 была получена лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах серии МТ <...>, сроком действия с 01.08.2004 года до 01.08.2009 года.

Данная лицензия предоставляет право на осуществление полного комплекса погрузочно-разгрузочных работ в морских портах применительно к любым видам грузов, в том числе и к опасным грузам, то есть является общей по своему объему.

Федеральным законом от 2 июля 2005 года № 80-ФЗ в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности в подпункт 69 пункта 1 статьи 17 внесены изменения и установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах подлежит лицензированию только применительно к опасным грузам.

При этом пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установлено, что лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», выданные до вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» действительны до истечения указанного в них срока либо бессрочны (в случае бессрочного действия лицензии).

Таким образом, поскольку ООО «ВНТ» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах, срок действия которой установлен до 01 августа 2009 года, при этом данная лицензия не аннулирована и не прекращена в законодательном порядке, то получение специальной лицензии для осуществления погрузочно-разгрузочных работ в отношении опасных грузов для ООО не требуется до истечения срока действия лицензии серии МТ 1008 №018532.

В силу изложенного довод заявителя о том, что ответчик не может осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на основании лицензии серии МТ 1008 №018532, судом отклоняется.

Вместе с тем, в соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения ответчика к административной ответственности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Прокурором не собрано доказательств в подтверждение факта осуществления ООО «ВНТ» погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, в материалах дела отсутствует какой-либо первичный акт, свидетельствующий о проверке осуществления ООО лицензируемой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности, в случае осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, поскольку ООО «ВНТ» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность на основании лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах, срок действия которой до настоящего времени не истек, то в действиях ООО отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем, суд отказывает Находкинскому транспортному прокурору Приморского края в удовлетворении требования о привлечении ООО «Восточный Нефтехимический Терминал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Находкинскому транспортному прокурору Приморского края в удовлетворении требования о привлечении ООО «Восточный Нефтехимический Терминал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2007.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Галочкина Н.А