Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.07.2007)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011)

третье лицо: АО «Технология управления»,

о признании недействительным решения № 51/3255 от 27.04.2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, надлежаще извещен;

от ответчика – представитель ФИО1 (доверенность от 11.01.2021 № 51-32-10),

от третьего лица – представитель не явился, надлежаще извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (далее – заявитель, общество, ООО «УК Ленинского района») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным решения № 51/3255 от 27.04.2021о внесении изменения в лицензию, а именно исключения сведений о многоквартирном доме № 15 по ул. Ивановская в г. Владивостоке из списка домов, находящихся под управлением ООО «УК Ленинского района» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением от 19.07.2021 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Технология управления» (далее – третье лицо, АО «Технология управления»).

Заявитель, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование своих требований заявитель указал, что у ответчика не имелось оснований для исключения сведений о многоквартирном доме № 15 по ул. Ивановская в г. Владивостоке и внесения указанного дома в список, домов, которые управляются АО «Технология управления», поскольку представленныйИнспекции последним к заявлению о внесении изменений в реестр протокол общего собрания, содержит сведения об участии в голосовании собственников, владеющих 3 803,3 кв. м жилых и нежилых помещений из общей площади 7 313, 1 кв.м, что составляет 52,01 % голосов, тогда как в голосовании приняло участие 48,53 % собственников жилых и нежилых помещений, общая площадь которых составляет 7 837,7 кв. м, согласно сведений государственной информационной системы ЖКХ по состоянию на 27.02.2021, в связи с чем, полагает, что не былнабран кворум для принятия решения собственниками помещений по указанному адресу по вопросам повестки дня, в том числе о расторжении договора управления МКД с ООО «УК Ленинского района».Просит признать незаконным оспариваемое решение.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях. Пояснил, что на основании всех представленных АО «Технология управления» документов, а также представленных ООО «УК Ленинского района» в ходе проверки, по результатам рассмотрения заявления лицензианта, в соответствии с пунктом 5 приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938пр Инспекцией законно и обоснованно принято решение о внесении изменения в реестр лицензий в части исключения спорного многоквартирного дома из списка домов, находящихся под управлением заявителя и включении в реестр сведений об АО «Технология управления» как управляющей организации. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразило.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «УК Ленинского района» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В связи с проведением в период с 26.12.2020 по 31.01.2021 собственниками помещений в многоквартирном доме № 15, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД), внеочередного общего собрания в форме очно-заочного голосования, по результатам которого принято решение, в том числе о расторжении договора управления с ООО «УК Ленинского района» с 01.02.2021 и об избрании в качестве управляющей организации АО «Технология управления», утвердив и заключив с ней договор управления от 31.01.2021 № И15 сроком на 1 год, действующий с 01.02.2021, результаты которого оформлены протоколом от 31.01.2021 № 1/2021, АО «Технология управления» обратилось 23.03.2021 в Инспекцию с заявлением (вх. 51-3961) о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, указав сведения о лицензии № 482.

К указанному заявлению приложен пакет документов, согласно описи, в том числе: оригиналы протокола общего собрания собственников от 31.01.2021 № 1/2021 с указанными в нем приложениями, договор управления многоквартирным домом от 31.01.2021 № И15, заключенный с собственниками МКД, уведомление от 20.02.201 (исх. № 70) в адрес ООО «УК Ленинского района» о направлении протокола общего собрания.

На основании поступившего обращения, руководствуясь пунктами 7, 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), Инспекцией принято решение от 31.03.2021 № 51/2441 на основании заключения от 30.03.2021 № 51-751 о приостановлении рассмотрения заявления, по причине несоблюдения условий подпункта «в» пункта 5 Порядка, поскольку установлено, что в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления, многоквартирный дом № 15 по ул. Ивановской в г. Владивостоке находится под управлением ООО «УК Ленинского района», от которого не поступало заявления о прекращении, расторжении договора управления МКД.

Приказом от 09.04.2021 № 51-229 заместителем руководителя Инспекции назначено проведение в период с 12.04.2021 по 26.04.2021 внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Ленинского района» в рамках лицензионного контроля, с целью выявления и устранения нарушений, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом №15 по ул. Ивановской в г. Владивостоке, предусмотренных частью 10 статьи 162 ЖК РФ, пункта 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

По результатам проверки оформлен акт от 23.04.2021 № 51-02-13/157, в котором зафиксировано, что признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Ивановской в г. Владивостоке, оформленного протоколом от 31.01.2021 № 1/2021, предусмотренных статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации не установлено и сведений о том, что на момент голосования в голосовании принимали участие лица, не являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, не получено, а также сведений об обжаловании либо отмене указанного решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 31.01.2021 №1/2021, в порядке гражданского судопроизводства не имеется.

Установив данные обстоятельства и факт того, что лицензиатом - АО «Технология управления» по поручению собственников помещений в МКД протокол с решениями общего собрания в порядке части 1 статьи 46 ЖК РФ направлены в Инспекцию для хранения и размещены в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ сведения в системе, сделаны выводы, что при указанных обстоятельствах, отказ во внесении изменений в реестр повлечет нарушение прав собственников помещений по реализации права на выбор управляющей организации и лицензиата, обязанного приступить к управлению многоквартирным домом, с даты внесения изменений в реестр лицензий, сославшись на часть 7 статьи 162 ЖК РФ.

По итогам проверки запрошенных материалов, указанных в пункте 15 Порядка и по результатам рассмотрения заявления от 23.03.2021 (вх. 51-3961) и документов к нему, оформлено заключение от 27.04.2021 № 51-941, на основании которого Инспекцией принято решение от 27.04.2021 № 51/3231, в котором АО «Технология управления» сообщено о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. Ивановской в г. Владивостоке.

Также Инспекцией принято решение от 27.04.2021 № 51/3255, которым ООО «УК Ленинского района» сообщено о внесении изменений в реестр лицензий, а именно об исключении сведений о многоквартирном доме № 15 по ул. Ивановской в г. Владивостоке из списка домов, находящихся в управлении ООО «УК Ленинского района».

Полагая, что данное решение незаконно и нарушает права и законные интересы, поскольку влечет за собой невозможность заниматься предпринимательской деятельностью по управлению данным многоквартирным домом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его не законным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Согласно статье 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 ЖК РФ указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данной доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

При этом в соответствии со статьей 44.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством: 1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование); 2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 ЖК РФ); 3) очно-заочного голосования.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Аналогичные положения содержат статьи 209, 291 ГК РФ.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями названного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Часть 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществлению лицензионного контроля.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Согласно статье 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 3 Порядка № 938/пр определен перечень документов, прилагающихся к заявлению о внесении изменений в реестр.

На основании пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в том числе: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка № 938/пр).

В подпункте «а» пункта 10 Порядка № 938/пр определено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка № 938/пр).

Пунктом 11 Порядка № 938/пр предусмотрено, что копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении (пункт 14 Порядка № 938/пр).

Как следует из материалов дела, согласно протокола общего собрания от 31.01.2021 № 1/2021, собственниками многоквартирного дома №15 по ул. Ивановской в г. Владивостоке в форме очно-заочного голосования проведено внеочередное собрание и принято решение о расторжении договора управления с лицензиатом - ООО «УК Ленинского района» и выборе лицензиата - АО «Технология управления» в качестве управляющей организации и об утверждении условий договора управления домом.

В соответствии с пунктом 9 протокола общего собрания собственники уполномочили принятым решением председателя Совета дома на подписание от их имени договора управления АО «Технология управления.

В этой связи 31.01.2021 между собственниками жилых помещений в МКД и АО «Технология управления» был заключен договор управления многоквартирным домом № И15 на 1 год, действующий с 01.02.2021.

Основанием для принятия Инспекцией оспариваемого решения от 27.04.2021№ 51/3255, направленного в адрес ООО «УК Ленинского района», послужили результаты рассмотрения заявления от 23.03.2021 (вх. № 51-3961) от АО «Технология управления» о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края сведений о спорном МКД, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ и

При этом Инспекция, руководствуясь подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «в» пункта 10 Приказа № 938/пр при рассмотрении данного заявления, установив, что в реестре лицензий имеются сведения о нахождении спорного МКД под управлением ООО «Управляющая компания Ленинского района», от которого отсутствует заявление о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом, решением от 31.03.2021 № 51/2441 приостановила его рассмотрение и провела проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 указанного Порядка (подпункт «в» пункта 15 Порядка № 938/пр).

Учитывая установленные обстоятельства, на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр Инспекция обязана была приостановить рассмотрение заявления и провести проверку путем запроса документов у обоих лицензиантов согласно подпункта «а» пункта 15 Порядка № 938/пр.

В адрес ООО «УК Ленинского района» и АО «Технология управления» Инспекцией были направлены письма с разъяснениями положений действующего законодательства и просьбой предоставить документы, предусмотренные законом, в том числе решения собственников, а также основания для расторжения договора управления.

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней (пункт 16 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела следует, что из анализа имеющихся в распоряжении Инспекции в ходе запрошенных материалов у лицензиатов и представленных с обращением от 23.03.2021 (вх. № 51-3961), установлено, что протокол общего собрания от 31.01.2021 г № 1/2021 в полном объеме соответствует установленным требованиям, имеет необходимые приложения, указанные в содержательной части протокола (в т.ч. сообщение о проведении общего собрания, реестр собственников помещений в многоквартирном доме), подписан председателем общего собрания, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов, формулировки вопросов повестки дня общего собрания должно отражают суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключают возможность их неоднозначного толкования, предлагаемые к обсуждению вопросы соответствуют компетенциям общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, определенным статьей 44 ЖК РФ.

Такжепризнаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 31.01.2021 № 1/2021, предусмотренных статьей 181.5 ГК РФ при проведении проверки не установлено.

Итоги проверки отражены в акте проверки от 23.03.2021 № 51-02-13/157 и во исполнение требований пункта 6 Порядка № 938/пр оформлено заключение от 23.04.2021 № 51-941, содержащее результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/п и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, а именно подпункта «а», указав на возможность принятие решения о внесении изменений в реестр и исключении многоквартирного дома № 15 по ул. Ивановской в г. Владивостоке из перечня домов реестра лицензий, находящихся в управлении лицензиата – ООО «УК Ленинского района» и включении в перечень домов реестра лицензий, находящихся в управлении лицензиата - АО «Технология управления» с 01.05.2021.

В данном заключении сделаны выводы, что отказ АО «Технология управления» во внесении изменений в реестр повлечет нарушение прав собственников помещений по реализации права на выбор управляющей организации.

Установив в соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр соблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/пр по обращению АО «Технология управления», Инспекцией в соответствии с пунктами 7, 14 Порядка № 938/пр принято решение от 27.04.2021 № 51/3231 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. Ивановской в г. Владивостоке.

Соответственно оспариваемое решение от 27.04.2020 № 51/3255, которым ООО «УК Ленинского района» сообщено об исключении спорного МКД из списка домов, находящихся под его управлением, было принято Инспекцией при наличии на то правовых оснований.

В данном случае, исходя из анализа приведенных норм права и изложенных выше фактов, следует, что Инспекцией соблюдены названные положения Порядка № 938/пр в полном объеме.

Приходя к данному выводу, судом учитывается, что действия общества АО «Технология управления» и Инспекции не являлись произвольными и были обусловлены объективной обстановкой - принятием собственниками рассматриваемого МКД решения о выборе иной управляющей организации, а также соответствовали процедурным правилам исполнения лицензирующим органом государственной функции по надлежащему ведению и актуализации реестра лицензий, не усмотрев оснований для ограничения права на такое изменение, учитывая отмеченные в жилищном законодательстве особенности компетенции общего собрания собственников помещений МКД, которые выражают приоритетный и обязательный характер их волеизъявления в части изменения способа и субъекта управления МКД.

Довод ООО «УК Ленинского района» в обоснование своих требований о том, что представленный с обращением АО «Технология управления» пакет документов не мог послужить основанием для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного МКД, поскольку, исходя из сведений по состоянию на 27.02.2021 государственной информационной жилищной системы ЖКХ, площадь жилых и нежилых помещений спорного МКД составляет 7 837,7 кв.м, тогда как в протоколе внеочередного общего собрания от 31.01.2021 № 1/2021 указано 7 313,1 кв. м, и следовательно, учитывая требования статьи 45 ЖК РФ и количество собственников помещений, принявших участие в голосовании, не был набран кворум для принятия решения о расторжении договора управления с ООО «УК Ленинского района» и выборе АО «Технология управления» в качестве управляющей организации, что повлекло неверное заключение о том, что в действительности решение о смене управляющей организации собственниками принято, судом не принимается в силу следующих установленных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в Приказе от 09.04.2021 № 51-229 о проведении внеплановой документарной проверки у ООО «УК Ленинского района» запрашивались документы, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе сведения, с подтвержденными доказательствами наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников МКД № 15 по ул. Ивановской в г. Владивостоке, оформленного протоколом от 31.01.2021 №1/2021 (статья 181.5 ГК РФ) и акт приема-передачи технической документации на МКД между ООО «Управляющая компания Ленинского района» и АО «Технология управления».

Общество представило в ходе проверки свои пояснения от 20.04.2021 № 1541/04, в которых не имеется указаний о несоответствии площади жилых и нежилых помещений, указанной в протоколе общего собрания, технической документации на спорный МКД, учитывая, что изложенная в ней информация, имелась в распоряжении у ООО «УК Ленинского района», в связи с обслуживанием данного МКД определенный период времени.

Судом также отмечается, что собрание собственников проводилось в декабре 2020 - январе 2021, результаты которого оформлены в протоколе от 31.01.2021 № 1/2021, тогда как заявитель ссылается на сведения о площади спорного МКД, размещенные в государственной информационной жилищной системе ЖКХ по состоянию на 27.02.2021.

Судом установлено, что исходя из представленных заявителем и третьим лицом по делу документов, Инспекцией протокол от 31.01.2021 № 1/2021 проверен, в том числе на предмет наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством, в результате проверки нарушений требований Порядка № 938/пр АР «Технология управления» не выявлено, что подтверждается заключением от 23.04.2021 № 51-941, а также актом проверки от 23.04.2021 № 51-02-13/157.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ установлено, что в системе должны размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (часть 2 статьи 1 Закона № 209-ФЗ).

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ).

Информация, содержащаяся в системе, является официальной (часть 2 статьи 9 Закона № 209-ФЗ).

Заявителем не представлено суду доказательств, на основании каких технических или иных соответствующих правоустанавливающих документов и каким поставщиком информации по состоянию на 27.02.2021 размещены сведения в данной системе ЖКХ об общей площади спорного МКД, на размер которой он ссылается в обоснование своих требований и которые отличаются по площади жилых и нежилых помещений, указанной в протоколе общего собрания собственников от 31.01.2021.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.

Для заключения и расторжения такого договора нормами жилищного и гражданского законодательства предусмотрен специальный порядок, предусматривающий, в том числе законность выбора управляющей организации, осуществляемого общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Как уже указывалось судом, в силу статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Количество голосов, которым обладает собственник конкретного помещения (помещений) в многоквартирном доме, пропорционально площади помещения (помещений), принадлежащего (принадлежащих) указанному собственнику на праве собственности.

Количество голосов, которым обладает собственник, определяется в порядке, утвержденном приведенными нормами ЖК РФ. Жилищное законодательство не предусматривает иных способов определения количества голосов, которым обладает собственник, в том числе не наделяет правом по определению такого количества голосов ни самого собственника, ни каких-либо иных лиц.

Количество голосов собственника помещения в многоквартирном доме пропорционально доле этого собственника в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а такая доля независимо от количества помещений многоквартирного дома, находящихся в собственности указанного собственника, является единой и неделимой, не подлежит распределению на несколько долей по количеству помещений, находящихся в собственности указанного собственника.

Следовательно, и количество голосов, которыми обладает собственник, не может быть распределено на части (по количеству помещений или по иным критериям) с целью различного голосования одним собственником по одним и тем же вопросам повестки дня, либо с целью участия в общем собрании собственников только частью голосов.

В соответствии с пунктом 3 части 5.1 статьи 48 ЖК РФ каждый собственник принимает только одно решение по каждому вопросу повестки дня общего собрания собственников в многоквартирном доме, независимо от количества и (или) площади помещений, находящихся в собственности указанного собственника. Голосование частью голосов из общего числа голосов, которыми обладает собственник (в том числе - от имени части помещений из всех помещений, находящихся в собственности данного собственника, либо от имени части одного помещения, доля в праве собственности на которое у данного собственника 100%), жилищным законодательством не предусмотрено. Указанное разъяснение содержится в письме Минстроя России от 05.10.2017 № 35851-ЕС/04.

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума (часть 2 статьи 181.5 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что учитывая общую площадь спорного МКД 7 313, 1 кв.м, что составляет 100 % голосов, при участии собственников помещений, владеющих 3 803,30 кв.м жилых и нежилых помещений в спорном МКД, что составляет 52,01 %, в период с 26.12.2020 по 31.01.2021 было проведено общее собрание в очно-заочной форме голосования.

Результаты внеочередного общего собрания собственников отражены в протоколе от 31.01.2021 № 1/2021, к которому приложен реестр, в котором имеются сведения о собственниках помещений, основания правообладания помещением, сведения о волеизъявлении.

Собственниками разрешены, в том числе поставленные вопросы № 5, № 6, № 7, № 8 и приняты решения о расторжении договора управления домом с ООО «УК Ленинского района» с 01.02.2021 и избрании в качестве управляющей организации домом АО «Технология управления», с которой решили утвердить и заключить договор управления, с датой вступления в действие с 01.02.2021.

При этом по данным вопросам «за» проголосовали 88,80 % , 79,20 %, 78 %, 78,6 % собственников помещений в спорном МКД от общего числа голосов собственников, принявших участие в голосовании соответственно.

В соответствии с пунктом 9 протокола собственниками принято решение о наделении полномочиями председателя Совета дома на подписание договора управления.

Поскольку собственниками помещений председатель был наделен полномочием на подписание договора, то между ним и АО «Технология управления» заключен договор управления многоквартирным домом от 31.01.2021 № И15, который также имелся в распоряжении Инспекции при принятии решения от 27.04.2021 № 51-№ 51/3231 по обращению АО «Технология управления».

В данном случае суд отмечает, что к протоколу общего собрания был приложен реестр собственников помещений, с указанием площадей занимаемых ими жилых помещений, в связи с чем, после проверки оснований для приостановления рассмотрения заявления ООО «Технология управления», а также установив отсутствие сведений об обжаловании либо отмене указанного решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Ивановской в г. Владивостоке, оформленного протоколом от 31.01.2021 №1/2021, в порядке гражданского делопроизводства, у Инспекции отсутствовали правовые основания усомниться в наличии необходимого кворума, а также реальности волеизъявления граждан, направленного на односторонний отказ от исполнения договора управления с ООО «УК Ленинского района» и заключения соответствующего договора с ООО «Технология управления».

В то же время оснований для правовой оценки в целом законности принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений у органа жилищного надзора не имелось, и данные обстоятельства к предмету рассматриваемого спора не относятся, тем более, что заявитель не относится к лицам, которые в силу закона вправе обжаловать решение общего собрания собственников МКД.

С учетом изложенного доводы заявителя, сводящиеся к оценке протокола общего собрания и изложенных в нем сведений об общей площади жилых и нежилых помещений как 7 313,1 кв.м, исходя из которых и рассчитывался кворум, подлежат отклонению, поскольку доказательств того, что техническая документация содержит иные сведения и инициаторами проведения общего собрания умышлено занижена общая площадь спорного МКД, заявителем ни Инспекции, ни суду не представлено.

Судом учитывается, что по смыслу подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр орган жилищного надзора в ходе проверки представленных документов должен установить отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников, что в спорной ситуации Инспекцией было выполнено.

Таким образом, учитывая, что в заявлении АО «Технология управления» о внесении изменений в реестр были указаны все предусмотренные пунктом 2 Порядка № 938/пр сведения, а представленные вместе с заявлением документы с последующим установлением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, соответствовали установленному пункту 3 названного Порядка № 938/пр перечню, суд считает, что орган жилищного надзора не выявив предусмотренные пунктом 9 Порядка № 938/пр снования для отказа, обоснованно заключил, что заявление и представленные документы соответствуют требованиям пункта 15 Порядка № 938/пр и, как следствие, принял решение от 27.04.2021 № 51/3231 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. Ивановской в г. Владивостоке по обращению от 23.03.2020 (вх. № 51-3961),

Руководствуясь пунктами 7, 14 Порядка № 938/пр Инспекция направила в адрес ООО «УК Ленинского района» решение от 27.04.2021 № 51/3255, в котором сообщила о результатах рассмотрения обращения АО «Технология управления» и информировала, что в соответствии с пунктом 14 Порядка № 938/пр изменения перечня сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся с первого числа календарного месяца, следующего за дне принятия соответствующего решения.

В статьях 209, 291 ГК РФ и в пункте 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одним способом и только одной управляющей организацией (пункты 2, 9 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, собственники помещений спорного МКД воспользовались своим правом на выбор/смену управляющей организации.

Информация об оспаривании протокола общего собрания собственников по выбору управляющей организации в качестве АО «Технология управления» в судах общей юрисдикции у Инспекции отсутствовала, при этом арбитражному суду также не представлена.

Принятие Инспекцией решения о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края от 27.04.2021 № 51/3231 само по себе не может привести к нарушению прав и законных интересов ООО «УК Ленинского района», так как является следствием принятого собственниками помещений в спорном МКД на общем собрании решения.

Поскольку оспариваемое решение от 27.04.2021 № 51/3255 не создает препятствий ООО «УК Ленинского района» для осуществления обычной хозяйственной деятельности, а также не возлагает какой-либо обязанности и не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, то указание заявителя о признании его незаконным в связи с невозможностью заниматься предпринимательской деятельностью по управлению спорным МКД с 01.02.2021 являются необоснованными.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решение от 27.04.2021№ 51/3255, не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» в удовлетворении требований о признании незаконным решения № 51/3255 от 27.04.2021, принятого Государственной жилищной инспекцией Приморского края, проверенного на соответствие Жилищному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.