Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей Н.В. Колтуновой рассмотрев в судебном заседании 30.06.2009 дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение №10984, доверенность №47 от 19.01.2009

от ответчика – не явились, извещены

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее по тексту - УГАДН, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 С.М. (далее по тексту - предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. в соответствии с пунктом 3 статьи 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт (событие) совершения административного правонарушения. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя МИФНС России № 6 по Приморскому краю 24.03.2008, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, выдано свидетельство серии 25 №003014282.

29.04.2008 Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю выдана лицензия №АСС-25-204708 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Лицензия выдана сроком действия до 29.04.2013.

В период с 19.05.2009 по 20.05.2009 сотрудниками УГАДН при проведении плановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя, были выявлены следующие нарушения:

- нарушаются правила перевозки пассажиров на автобусных маршрутах;

- не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей;

- проведение стажировки водителям не организовано в соответствии с установленными требованиями;

- сверки с ГАИ проводятся с нарушениями, установленными действующим законодательством.

Указанные нарушения отражены в акте внеплановой проверки №169/14-У-лиц от 20.05.2009.

20.05.2009 по факту совершения административного правонарушения старшим государственным инспектором ФИО3 был составлен протокол № 156 об административном правонарушении, в котором правонарушение, совершенное предпринимателем, было квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности и им подписан.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд Приморского края.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия для вышеуказанной деятельности определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006 (далее – Положение №637).

В силу пункта 4 подпунктов «а», «б» Положения №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктом 4.10 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 (далее – Положение №2) открытию маршрутов регулярных автобусных перевозок, проходящих через железнодорожные переезды, предшествует их комплексное обследование и согласование маршрута движения с руководителем организации, в ведении которой находятся железнодорожные переезды.

По правилам пункта 5.2 Положения №2 владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

Как указано в пункте 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение №15), графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В силу пункта 8 Положения №15 в случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Согласно пункту 9 Положения №15 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

По правилам пункта 11 Положения №15 при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Согласно пункту 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе c временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Приказом МАТ РСФСР №32 от 18.01.1967 установлено, что стажировка водителей автобусов осуществляется под руководством водителей-наставников.

Разделом 8 Приказа №32 предусмотрено проведение маршрутной стажировки водителей автобусов, цель которой является закрепление знаний, умений и навыков стажируемого водителя в условиях движения по конкретным маршрутам, на которых он в дальнейшем будет работать.

В соответствии с пунктом 4 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647, учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется, в том числе, и владельцами транспортных средств.

Как указано в пункте 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, предпринимателем нарушены требования вышеуказанных нормативных актов, а именно:

- расписание движения на маршрут № 107 «Садовый - 14 км.» отсутствует; обследование маршрутов № 107, № 1 не проводится в установленном порядке (акты обследования маршрутов отсутствуют);

- в графике работы водителей не указываются время начала, окончания и продолжительности ежедневной смены (работы), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха;

- нарушается продолжительность междусменного отдыха водителей: водитель ФИО4 13.05.09г. окончил рабочую смену в 18 ч. 30 мин., а 14.05.09г. начал рабочую смену в 05ч. 50 мин.; водитель ФИО5 13.05.09г. окончил рабочую смену в 18ч. 25 мин., а 14.05.09г. начал рабочую смену в 05ч. 30 мин. Таким образом, междусменный отдых водителей составил менее 12 часов;

- не выполняются условия проведения стажировки: 02.04.09г. принят на работу водитель ФИО6, стажировка данному водителю проводилась с 02-29.04.09г., однако маршрутная стажировка водителю не проводилась.

- сверки с ГАИ по фактам ДТП, нарушениям ПДД, совершенных водителями проводятся с нарушениями (сведения о нарушениях ИП Приставка СМ. за ноябрь 2008г. организовал (провел) только в феврале - вх. № 714, ответ ГИБДД от 09.02.09г.)

Факт нарушения действующих нормативных правовых актов в области безопасности движения при осуществлении пассажирских перевозок в момент проведения проверки подтвержден имеющимися в материалах дела документами: актом проверки № 169/14-У-лиц от 20.05.2009г., протоколом об административном правонарушении №001670 (156), иными материалами административного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Протокол об административном правонарушении № 001670 (156) от 20.05.2009 составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, с вручением ему копии и разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

Составляя протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор отдела автодорожного надзора и транспортного контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по ПК ФИО3 действовала в соответствии с возложенными на него полномочиями, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 07.04.2004 №184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» основными функциями в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являются:

а) осуществление контроля и надзора за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных
законодательством Российской Федерации общеобязательных правил
поведения;

б) выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на
осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификации деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение административного штрафа на штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ИП ФИО1 С.М. ранее не привлекался к административной ответственности, свою вину признал и в настоящее время предпринимает меры к устранению допущенных нарушений, суд считает возможным наложить на правонарушителя минимальный штраф, в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №6 по Приморскому краю24.03.2008 запись в ЕГРИП за ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 УФК МФ РФ по Приморскому краю, ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, получатель - Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю, ИНН <***>, КПП 254001001, назначение платежа - административный штраф, код бюджетной классификации - 106 116 900 400 40000 140.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставление доказательств уплаты (квитанции об уплате штрафа) суду выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Н.В. Колтунова