Гражданский кодекс часть 1

установил : открытое акционерное общество «Дальэнергоспецремонт» (далее по тексту «заявитель», «общество», ОАО «Дальэнергоспецремонт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления государственного строительного надзора департамента градостроительства администрации Приморского края (далее по тексту «административный орган», «управление Госстройнадзора») от 25.06.2007 № 60/2007 по делу об административном правонарушении.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление не соответствует закону, поскольку административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ») должен нести субподрядчик, то есть лицо, непосредственно выполняющее строительно-монтажные работы.

Кроме того, административный орган не доказал, что указанный в оспариваемом постановлении СНиП 3.01.01-85* обязателен для исполнения обществом.

Заявитель также ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено органом, не имеющим полномочий на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ совершенных юридическими лицами.

Административный орган представил отзыв на заявление, из которого следует, что требование заявителя он не признает, считает, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в отношении надлежащего субъекта административного правонарушения и с соблюдением всех требований, предъявляемых к производству по делу об административном правонарушении.

Заслушав пояснения представителей заявителя, административного органа, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальэнергоспецремонт» является генеральным подрядчиком строительства объекта «жилой дом с поликлиникой, офисами, автостоянкой и гаражами с надстройкой по ул. Прапорщика ФИО3, 45 в г. Владивостоке».

В ходе проверки соблюдения обществом организационно-правового порядка строительства административный орган установил следующие нарушения обязательных для исполнения нормативных актов в области строительства:

- строительство объекта осуществляется по проектной документации, не имеющей положительного заключения государственной экспертизы проекта, что является нарушением требований статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- на объекте нарушена целостность ограждения (отсутствуют ворота), отсутствуют предупредительные и запретительные знаки, с территории строительной площадки не убран строительный мусор, разбросанный по территории строительной площадки, чем нарушены требования СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства».

Административный орган зафиксировал факт установленного нарушения в акте проверки от 04.06.2007, на основании которого был составлен протокол от 05.06.2007 об административном правонарушении в области строительства.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением Госстройнадзора принято постановление от 25.06.2007 № 60/2007 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Общество не согласилось с постановлением административного органа и обратилось в суд с требованием признать незаконным постановление от 25.06.2007 № 60/2007.

Оценив доводы и возражения сторон, исследованные материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности установлен КоАП РФ, соблюдение которого является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Исходя из положений законодательства об административных правонарушениях, под рассмотрением дела понимаются процессуальные действия, осуществляемые после составления протокола об административном правонарушении, по результатам которого выносится постановление в соответствии со статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в соответствии с которой ОАО «Дальэнергоспецремонт» привлечено к административной ответственности, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;

- на должностных лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

- на юридических лиц - от трехсот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, санкция вышеуказанной части статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 23.56 КоАП РФ устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» органами, уполномоченными проводить государственный строительный надзор, являются:

1) федеральные органы исполнительной власти:

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Министерство обороны Российской Федерации - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Федеральным законом Российской Федерации от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившим в законную силу с 01.01.2007) были внесены дополнения в абзац 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, согласно которым арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, полномочия органов государственного строительного надзора, определенные статьей 23.56 КоАП РФ, ограничены юрисдикцией в отношении граждан и должностных лиц.

Следовательно, управление Госстройнадзора вышло за пределы своей компетенции при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом – ОАО «Дальэнергоспецремонт».

Поскольку такое нарушение управлением Госстройнадзора установленного порядка привлечения к административной ответственности является существенным, суд считает, что привлечение общества данным органом к административной ответственности является незаконным, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию административного правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Поскольку материалами дела подтверждается, что управление Госстройнадзора является неправомочным органом по рассмотрению в отношении юридических лиц дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ, оспариваемое постановление от 25.06.2007 № 60/2007 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного строительного надзора департамента градостроительства администрации Приморского края от 25.06.2007 № 60/2007 по делу об административном правонарушении, принятое в отношении открытого акционерного общества «Дальэнергоспецремонт», зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первореченскому району г. Владивостока 12.03.2003 за основным государственным регистрационным номером 1032501904258, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Судья Л. А. Куделинская