Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Рябко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива № 58 Первомайского района г. Владивостока (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации 03.04.1995, место нахождения <...>) к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании недействительным распоряжения администрации города Владивостока от 26.01.2017 № 75 в части включения в перечень самовольных построек гаражей металлических, каждый площадью 20 кв. метров, в районе ул. Черемуховая, д. 7 (пункты 42-72 перечня Приложения к распоряжению) и в районе ул. Брянская, д. 3 (пункты 34-39 перечня Приложения к распоряжению Администрации города Владивосток от 26.01.2017г. №75),

с участием третьих лиц: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Дальневосточный центр безопасности», общество с ограниченной ответственностью «ПримУс»,

при участии в заседании: от Гаражно-строительного кооператива № 58 представитель ФИО1, по доверенности от 03.04.2017, от Администрации города Владивостока ФИО2, по доверенности от 23.12.2016 № 1-3/3888, от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края представитель ФИО3 по доверенности от 30.01.2017 № 20/1695,

у с т а н о в и л :

Гаражно-строительный кооператив № 58 Первомайского района г. Владивостока обратился в суд к Администрации города Владивостока о признании недействительным распоряжения администрации города Владивостока от 26.01.2017 № 75 в части включения в перечень самовольных построек гаражей металлических, каждый площадью 20 кв. метров, в районе ул. Черемуховая, д. 7 (пункты 42-72 перечня Приложения к распоряжению) и в районе ул. Брянская, д. 3 (пункты 34-39 перечня Приложения к распоряжению Администрации города Владивосток от 26.01.2017г. №75).

Определением суда от 02.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Определением суда от 26.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Дальневосточный центр безопасности», общество с ограниченной ответственностью «ПримУс».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, просил признать недействительным распоряжение администрации города Владивостока от 26.01.2017 № 75 в части включения в перечень самовольных построек гаражей металлических, каждый площадью 20 кв. метров, в районе ул. Черемуховая, д. 7 (пункты 42-72 перечня Приложения к распоряжению) и в районе ул. Брянская, д. 3 (пункты 34-39 перечня Приложения к распоряжению Администрации города Владивосток от 26.01.2017г. №75).

Представитель администрации г. Владивостока и департамента земельных и имущественных отношений Приморского края просили отказать в удовлетворении заявления, указав на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030006:6506 и 25:28:030006:6505 принадлежат департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края и договора аренды с земельными участками не заключались.

Из материалов дела и пояснений сторон, данных в заседании суда, суд установил следующее.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 №49, установлено, что к вопросам местного значения города Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно административному регламенту по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, утвержденному постановлением главы г. Владивостока от 08.12.2009 №1368, УГА администрации города Владивостока, является органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа (пункт 1.1. Административного регламента).

В силу пункта 2.1. Административного регламента одним из способов муниципального земельного контроля является организация проверок по соблюдению собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, обладателями сервитутов установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков, в том числе по вопросам недопущения самовольного занятия земельных участков (подпункт 2.1.2.).

УГА администрации г. Владивостока является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории г. Владивостока, путем проведения проверок по соблюдению арендаторами установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков по вопросам недопущения самовольного занятия земельных участков.

Полномочия органов местного самоуправления г. Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок их действий, связанных с реализацией их действий, связанных с реализацией их полномочий, определены Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока» (далее - Положение №30-МПА).

Согласно пункту 1.4. Положения №30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Одной из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации установлен снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка, которое может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (пункт 2.1 Положения №30-МПА).

Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, Уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению занятых земельных участков, сносу самовольных построек (далее - Комиссия) с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Комиссия в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений: об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки; об отказе в удовлетворении заявления Уполномоченного органа (пункт 2.3 Положения №30-МПА).

Решение Комиссии утверждается правовым актом администрации г. Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение трех дней с момента утверждения (пункт 2.5. Положения №30-МПА).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу пункта 2 названной статьи муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Как установлено подпунктом 3 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ, внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки (пункт 7 статьи 71.1 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 72 ЗК РФ установлено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

На основании пункта 7 части 2 статьи 16 Закона N 294-ФЗ в акте проверки, в числе прочего, указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании поступивших в адрес администрации г. Владивостока обращений Департамента земельных и имущественных отношений ПК №14000Д от 15.12.2016, №14002Д от 15.12.2016 по факту самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:6506 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:6505, главным специалистом 1 разряда отдела земельного контроля и осмотра зданий, сооружений УГА администрации г. Владивостока ФИО4 21.12.2016 составлен акт проверки №433 земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:6506, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Черемуховая, 7.

Главным специалистом 1 разряда отдела земельного контроля и осмотра зданий, сооружений УГА администрации г. Владивостока ФИО5 23.12.2016 составлен акт проверки №435 земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:6505, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Брянская, 3, в которых указано на выявление самовольно установленных металлических гаражей, площадью 20 кв.м., в количестве 31 шт. на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030006:6506 (ул. Черемуховая, 7) и в количестве 6 шт. на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030006:6505, права в отношении указанных земельных участков не зарегистрированы.

По сведениям публичной кадастровой карты вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:6506, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Черемуховая, 7, «для стоянок автомобильного транспорта»; а земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:6505, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Брянская, 3, «для размещения административных зданий».

В указанных актах проверки указано на необходимость освободить самовольно занятые земельные участки в срок до 31.12.2016 и до 27.12.2016 соответственно.

Поскольку в установленный срок действия по освобождению спорных земельных участков осуществлены не были, материалы проверки были направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

По результатам рассмотрения поступивших материалов Комиссией было принято решение об освобождении самовольно занятых земельных участков, сносу самовольной постройки, оформленное протоколом заседания Комиссии от 19.01.2017 №328, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 27.01.2017 №75-р.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:6506, площадью 1 250 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 12.09.2016 с видом разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:6505, площадью 623 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 09.09.2016 с видом разрешенного использования: для размещения административных зданий.

Земельные участки могут использоваться только в соответствии с разрешенным видом использования - для стоянок автомобильного транспорта и для размещения административных зданий. Использование указанных земельных участков для размещения металлических гаражей не соответствует виду их разрешенного.

Следовательно, размещение металлических гаражей, площадью 20 кв.м., в количестве 31 шт. на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030006:6506, и в количестве 6 шт. на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030006:6505, является нецелевым использованием данных земельных участков.

Заявитель в заявлении указывает на законность размещения металлических гаражей, ссылаясь на решение Исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 19.10.1978 №986 и на решение Исполнительного комитета Первомайского районного совета народных депутатов от 05.10.1988 №277, которыми за правлением кооператива №58 временно закреплен земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Черемуховая, под установку 60 металлических гаражей для индивидуального автотранспорта, а также утвержден кооператив №58 по установке 78 металлических гаражей для стоянки индивидуального транспорта по ул. Черемуховая, 5.

Более того, заявитель ссылается на наличие заключенного договора аренды земельного участка, площадью 3 238 кв.м.

Однако, правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью 3 238 кв.м., в том числе действующий договор аренды, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем суду представлено не было.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Приморского края от 30.03.2015 по делу №А51-32000/2014 суд находит необоснованной, поскольку в данном решениисуд отказал в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока от 16.10.2014 №18904/20у об отказе в обеспечении выбора земельного участка в районе дома 15 по улице Черемуховая в городе Владивостоке ориентировочной площадью 2725 кв.м. с предварительным согласованием места размещения объекта розничной торговли на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Кроме того, в решении суда не указан кадастровый номер земельного участка и данные договора аренды, в соответствии с которым заявитель занимает спорный земельный участок.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Гаражно-строительного кооператива № 58 Первомайского района г. Владивостока о признании недействительным распоряжения администрации города Владивостока от 26.01.2017 № 75 в части включения в перечень самовольных построек гаражей металлических, каждый площадью 20 кв. метров, в районе ул. Черемуховая, д. 7 (пункты 42-72 перечня Приложения к распоряжению) и в районе ул. Брянская, д. 3 (пункты 34-39 перечня Приложения к распоряжению Администрации города Владивосток от 26.01.2017г. №75) отказать. Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Возвратить ФИО6 из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной им за Гаражно-строительный кооператив № 58 Первомайского района г. Владивостока по чеку-ордеру от 01.04.2017Приморского отделения № 8635 филиал 304 ПАО «Сбербанк России», операция 4984, на общую сумму 6 000 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Саломай В.В.