Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ленинского района г.Владивостока (далее по тексту – «заявитель», «прокурор», «административный орган») обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФармУспех» (далее по тексту – «ответчик», «предприниматель») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – «КоАП РФ»).

В обоснование требований заявитель указал, что общество в нарушение пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» осуществляло реализацию 1 упаковки жизненно необходимого и важнейшего лекарственного средства «Утрожестан» 200 мг с розничной ценой 513 руб. с превышением максимальной (расчетной предельной) розничной цены, установленной по Приморскому краю – 478,22 руб.

Данные нарушения содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный орган в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП РФ, доказан собранными в ходе производства по делу доказательствами.

Ответчик по заявленным требованиям возразил. В письменном отзыве на заявление, поддержанном представителем в судебном заседании, указал, что лекарственное средство «Утрожестан» 200 мг было приобретено по 7.3 евро, на дату пересечения таможенной границы 15.05.2009 г. курс евро ЦБ РФ составил 43,6258 руб., в связи с чем фактическая предельная рублевая цена производителя с учетом НДС составила 350,317 руб. Ответчик считает, что несмотря на то, что цена на данный препарат, указанная в Госреестре в рублях, ниже, чем фактическая цена поставки, завышения зарегистрированной цены нет, поскольку разница в рублевых ценах сложилась за счет изменения курса валют.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ФармУспех» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.01.2006 г. ИФНС по Советскому району г.Владивостока за основным государственным регистрационным номером 1062536005564.

Общество осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств на основании лицензии №ЛО-25-02-000136 от 06.05.2009 г.

05 мая 2010 г. территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Приморскому краю совместно с прокуратурой Ленинского района г.Владивостока была проведена проверка общества на предмет соблюдения законодательства об обращении лекарственных средств, государственном регулировании цен на лекарственные средства на территории Приморского края.

В ходе проверки был сделан вывод о нарушении обществом пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2001 г. № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» в связи с единичной реализацией 1 упаковки жизненно необходимого и важнейшего лекарственного средства «Утрожестан», 200 мг, № 14, капсулы, с розничной ценой 513 руб., что превышает установленную по Приморскому краю на 34,78 руб.

05 мая 2010 г. Управлением Росздравнадзора по Приморскому краю обществу было выдано предписание о приведении цен на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в соответствие с действующим законодательством в срок до 07.05.2010 г.

Согласно объяснительной от 06.05.2010 г. обществом проведена переоценка препарата до 477 руб. 20 коп.

07 мая 2010 г. прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При вынесении постановления присутствовал директор общества ФИО3, которая с постановлением не согласилась.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2006 г. № 416, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 названного Положения, к числу которых относится соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (пункт «в»).

Согласно пункту 20 Положения о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 782 от 09.11.2001 г. формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, не превышающих соответственно предельную оптовую и (или) предельную розничную надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 9 постановления Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» установлено, что предельные отпускные цены производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства как зарегистрированные, так и не зарегистрированные до вступления в силу пункта 1 настоящего постановления, подлежат государственной регистрации (перерегистрации) до 01 апреля 2010 г. в соответствии с методикой определения предельной отпускных цен производителя на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Федеральной службой по тарифам.

С 01 апреля 2001 г. на территории Приморского края действует постановление Администрации Приморского края от 27.02.2010 г. № 58-па «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, реализуемые в Приморском крае», согласно которому при фактической отпускной цене производителя свыше 50 руб. до 500 руб. включительно предельная розничная надбавка к фактической отпускной цене производителя составляет 30 %.

В целях обеспечения государственного регулирования цен на лекарственные средства департаментом здравоохранения Приморского края на 01 апреля 2010 г. сформирована база данных зарегистрированных цен производителей на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

Как следует из материалов дела, при проверке общества административным органом был установлен факт единичной реализации 1 упаковки лекарственного средства «Утрожестан» 200 мг № 14 капсулы с розничной ценой 513 руб., что на 34.78 руб. превышает максимальную (расчетную предельную) розничную цену, установленную по Приморскому краю. Данный факт подтверждается актом проверки № 68 от 05.05.2010 г., приложенной к нему фототаблицей, а также пояснениями директора общества ФИО3

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 03.03.2010 г. № 1620-Пр/10 лекарственное средство «Утрожестан» 200 мг № 14 включено в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств с предельной отпускной ценой производителя 7.3 евро.

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.11.201 г. № 782, при государственной регистрации предельная отпускная цена российского производителя на лекарственное средство выражается в рублях, а иностранного производителя - в рублях или в иностранной валюте. Цена, регистрируемая в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату ее государственной регистрации и при обновлении Государственного реестра цен на лекарственные средства.

В силу пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 782 при формировании организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями отпускной цены на лекарственное средство иностранного производителя оптовая и (или) розничная надбавки применяются к фактической отпускной цене производителя, декларируемой при пересечении товаром таможенной границы Российской Федерации, с учетом расходов, связанных с таможенным оформлением груза (таможенных пошлин и сборов за таможенное оформление), не превышающей зарегистрированную предельную отпускную цену производителя (в данном случае в валюте). При этом предельная отпускная цена производителя, зарегистрированная в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату оформления грузовой таможенной декларации.

Согласно разъяснениям Росздравнадзора и Федеральной службы по тарифам РФ, изложенным в пункте 10 совместного Письма Росздравнадзора и ФСТ России от 28.01.2010 г. № 01И-52/10 и от 29.01.2010 г. N СН-466/7, регистрируемая до 2011 г. валютная цена пересчитывается в рубли на дату публикации Реестра, при этом следует учитывать, что фактическая цена ввоза не должна превышать зарегистрированную предельную отпускную цену в валюте, а рублёвая цена, которая в принципе может быть и выше реестровой, определяется по курсу ЦБ РФ на дату оформления грузовой таможенной декларации».

Судом установлено, что общество произвело закуп лекарственных препаратов у дистрибьютора ЗАО «СИА Интернейшнл-Владивосток» согласно счет-фактуры № Р-953711 от 14.08.2009 г. Под номером 18 в счет-фактуре указан препарат «Утрожестан» 200мг. № 14 производитель «BESINS-ISCOVESCO», Франция, номер грузовой таможенной декларации 10125280/150509/0002476/3.

Датой оформления грузовой таможенной декларации является 15.05.2009 г., согласно имеющейся в материалах дела информации курс евро на эту дату составил 43,6258 руб.

Таим образом, фактическая предельная рублёвая цена производителя на дату оформления ГТД составила - 318,47 руб., а с учетом НДС 10% - 350,317 руб. В то же время в базе данных цен, сформированной департаментом здравоохранения Приморского края, предельная рублёвая цена производителя составила 289,83 руб.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что цена на данный препарат, указанная в базе данных в рублях ниже, чем фактическая цена поставки, завышения зарегистрированной цены нет. Разница в рублёвых ценах сложилась за счёт изменения курса евро, установленного Центральным банком РФ.

Данный вывод подтверждается пунктом 33 разъяснений Росздравнадзора и Федеральной службы по тарифам РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что обществом при формировании цены на лекарственное средство «Утрожестан» соблюдены правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, грубое нарушение Положения о лицензировании фармацевтической деятельности отсутствует.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Поскольку материалами дела подтверждается отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и отказывает в удовлетворении требований прокурора.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления прокурора Ленинского района г. Владивостока к обществу с ограниченной ответственностью «ФармУспех» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья О.В. Голоузова