Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Захаровой Светланы Сергеевны (ИНН 204542513; 250204542513 , ОГРН 253609600048; 310253609600048 , дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 06.04.2010)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 4001783; 2536216076 , ОГРН 2501302955; 1092536003812 , дата регистрации: 20.05.2009)

третьи лица: Дачно-садовый потребительский кооператив «Дальзавод»; Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.05.2013;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4180;

от третьих лиц – не явились,

установил: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока от 13.01.2014 №17422/20у, и обязании управления градостроительства и архитектуры города Владивостока (далее – ответчик, УГА города Владивостока) утвердить акт о выборе земельного участка для строительства объекта складского назначения, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Выселковая, 36 в десятидневный срок с момента вынесения решения, и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать предпринимателю схему расположения границ земельного участка, площадью 846 кв.м по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Выселковая, 36 в десятидневный срок с момента вынесения решения.

Дачно-садовый потребительский кооператив «Дальзавод» и Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156, статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что земельный участок спланирован на свободной территории, используется предпринимателем для обслуживания строения, какие-либо сведений об отведении спорной территории иным лицом в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, также считает довод УГА города Владивостока о нахождении водного объекта на территории земельного участка несостоятельным.

Управление возражает по заявленным требованиям, считает, что согласно обзорной схемы земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 36, испрашиваемый ИП ФИО1 земельный участок полностью входит в границы земельного участка, установленные схемой Генплана М:2000, подготовленной правлением ДСПК «Дальзавод» и согласованной администрацией г. Владивостока 26.11.2009. Схема генплана подготовлена и утверждена на основании решения Владивостокского горисполкома от 24.10.1958 №791, акта о предоставлении ДСПК «Дальзавод» в бессрочное пользование земельного участка от 20.08.1958, а также решения Владивостокского горисполкома от 05.04.1972 №389. Данные факты свидетельствуют о том, что земельный участок не является свободным от прав третьих лиц.

Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в письменном отзыве пояснило, что согласно имеющихся картографических материалов, строение по адресу: ул. Выселковая, 36, г. Владивостока, не указано. В районе ул. Выселковая на картоографических материалах (М 1:10 000 г. Владивосток), имеется водоток без названия, длиной около 1 км, являющийся правым притоком р. Первая Речка. В месте впадения в р. Первая Речка водоток без названия частично зарегулирован в бетонное русло, находится ли испрашиваемый земельный участок по ул. Выселковая, 36, в границах водоохраной зоны, береговой полосы достоверно определить не представляется возможным.

Из материалов дела суд установил, что 27.05.2013 ИП ФИО1 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 861 кв.м., расположенного в районе ул. Выселковая, 36, в г. Владивостоке, в аренду сроком на 3 года для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения.

05.06.2013 Департаментом в адрес главы администрации г. Владивостока направлено обращение № 20/03/02-12/11481 об обеспечении выбора и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории для последующего проведения кадастрового учёта и изготовления кадастрового паспорта.

Письмами от 28.06.2013 и 02.10.2013 в адрес УГА города Владивостока, индивидуальным предпринимателем были предоставлена следующие документы: схема расположения земельного участка, ситуационный план, топографическая съемка, каталог координат вершин углов поворота границ участка.

Письмом № 17422/20у от 13.01.2014 УГА г. Владивостока направило Департаменту и ИП ФИО1 отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обосновывая это тем, что согласно электронной базе «Geomap» большая часть испрашиваемого заявителем земельного участка попадает в границы земельного участка, установленные схемой Генплана М 1:2000, подготовленной правлением ДСПК «Дальзавод» и согласованной управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока 26.11.2009.

Посчитав, что изложенный в письме УГА г. Владивостока № 17422/20у от 13.01.2014 отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, расценив его как решение, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Один из вариантов предоставления земельных участков для строительства предусматривает проведение работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2 пункта 1 статьи 30 ЗК РФ).

В указанном случае согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка состоит из следующих этапов: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статья 8 ГрК РФ относит утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории также к полномочиям органа местного самоуправления.

Однозначно определить место размещения объекта возможно только после проведения процедуры выбора земельного участка в соответствии со статьей 31 ЗК РФ.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что выбор испрашиваемого земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

После этого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Данное решение согласно пунктам 1, 2 статьи 32 ЗК РФ служит основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Основа правового режима земельных участков в городах и поселениях определяется градостроительным регламентом, который устанавливается правилами землепользования и застройки и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК). Правила землепользования и застройки определяют виды разрешенного использования и предельные (минимальные и максимальные) значения размеров земельных участков.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила № 462).

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 15 Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования (в том числе регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований), предусмотренных уставом муниципального образования, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока, к полномочиям которого отнесено обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункты 4.16, 4.18 Положения об УГА).

Из анализа пунктов 1 и 2 статьи 31 ЗК РФ следует, для целей осуществления выбора земельного участка заявитель предоставляет в уполномоченный орган лишь сведения о назначении объекта, предполагаемое место его размещение и обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.

Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608, установлен порядок выдачи актов о выборе земельных участков.

Пунктом 2.8 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, а именно: - заявление не соответствует требованиям действующего законодательства; - заявителем подано обращение о прекращении рассмотрения его заявления либо заявление на отзыв доверенности на право представления его интересов доверенным лицом; - наличие на испрашиваемом земельном участке следующих градостроительных ограничений - красных линий инженерных сетей и автодорог, размещение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования; нарушение Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги; - изъятия земельных участков из оборота; - наличие установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Спорный земельный участок не отвечает этим показателям.

Согласно представленного в материалы дела решения исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 24.10.1958 №791, акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 20.08.1958, решения Владивостокского горисполкома от 05.04.1972 №389, земельный участок в районе 6 км по ул. Выселковой предоставлен ДСПК «Дальзавод» в бессрочное пользование.

Согласно письма от 16.07.2014 №27/2-1-2769 в результате натуральной инвентаризации, проведенной ПримрАГП в период с августа 1998 по ноябрь 1999 года, общая площадь земель садоводческого товарищества «Дальзавод» составила 3404220 кв.м.

Для установления границ земельных участков правлением ДСПК «Дальзавод» была подготовлена схема Генплана М 1:2000, которая была согласована УГА города Владивостока.

Согласно схемы взаимного расположения земельных участков в районе ул. Выселковая, 36, испрашиваемый земельный участок входит в границы земель садоводческого товарищества «Дальзавод», то есть к моменту обращения в арбитражный суд, испрашиваемый земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у третьего лица.

Таким образом, отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в утверждении и выдаче акта о выборе земельного участка площадью 846 кв.м, для строительства объекта складского назначения, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Выселковая, д. 36 не может быть признан незаконным, на основании того, что испрашиваемый земельный участок, на момент обращения заявителя в арбитражный суд, обременен правами третьих лиц.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понуждение органа местного самоуправления принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку требование заявителя о признании незаконным решения органом местного самоуправления судом не удовлетворено, то суд отказывает заявителю в понуждении ответчика совершить определенные действия в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 13.01.2014 № 17422/20у и обязании Управления градостроительства и архитектуры утвердить и выдать акт о выборе земельного участка для строительства объекта складского назначения, утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 846 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Выселковая, д. 36 – отказать. Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.