АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

г. Владивосток, ул. Светланская, 54

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

«08» августа 2008 года                                     Дело № А51-7833/2008 40-179

Резолютивная часть решения была оглашена в судебном заседании 05.08.2008, изготовление мотивированного решения откладывалось на основании ст. 176 АПК до 08.08.2008.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.В. Пятковой,

при ведении протокола судебного заседания судьей А.В. Пятковой рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения  детский сад № 14 с. Новогордеевка

кЗаместителю главного государственного инспектора  по Анучинскому району по пожарному надзору

опризнании незаконным и отмене постановления № 189 от 10.07.2008

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены

от административного органа  – не явились, извещены

установил:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение дет­ский сад № 14 с. Новогордеевка Анучинского района Приморского края обратилось в Арбит­ражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.07.2008 № 189, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору ФИО1

В обоснование заявленных требований в заявлении учреждение указало, что оно неправомерно привлечено к ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как требования пожарной безопасности не соблюдены в свя­зи с отсутствием финансирования, несмотря на неоднократное обращение в орган управления образования администрации Анучинского муни­ципального района с просьбой решить вопрос о выделении денежных средств для обеспечения условий противопожарной безопасности в детском учреждении, то есть вина детского сада в совершении вменяемого ему администра­тивного правонарушения отсутствует.

Заявитель при обращении с настоящим заявлением в суд просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный орган представил  письмен­ный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Из отзыва следует, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по­скольку материалами административного дела доказана его вина в совер­шении административного правонарушения.

Учитывая надлежащее извещение сторон, суд в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматри­вает дело в отсутствии представителей заявителя и административного ор­гана.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение дет­ский сад №14 с. Новогордеевка Анучинского района Приморского края в качестве юридиче­ского лица зарегистрировано 01 марта 2002 года, о чем ему выдано свидетельство  о государственной регистрации серии 25-АА № 002010.

03 июля 2008 года страшим помощником прокурора Анучинско­го района совместно с государственным инспектором по пожарному над­зору была проведена проверка соблюдения МДОУ детский сад №14 с. Новогордеевка Ану­чинского района, расположенного по адресу: Приморский край, с. Новогордеевка Анучинского района, ул. Пионерская, 5, обязательных требований по­жарной безопасности. Проверка проводилась в присутствии заведующей детским садом ФИО2

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 03 июля 2008 года.

Установив в ходе проверки нарушение учреждением правил по­жарной безопасности, заместителем прокурора Анучинского района было вынесено постановление от 07 июля 2008 года о возбуждении в отношении МДОУ детский сад №14 с. Новогордеевка Анучинского района Приморского края производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке части 1 статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное дело направлено для рассмотрения в Отдел государственного пожарного надзо­ра Анучинского района.

 Определением от 07.07.2008 административное дело № 189 Отде­лом государственного пожарного надзора Анучинского района принято к производству и назначено к рассмотрению на 10.07.2008.

На основании материалов административного дела заместителем главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление о назначении административ­ного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 10.07.2008 №189  в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МДОУ детский сад №14 с. Новогордеевка Анучинского района обратилось в арбитражный суд с на­стоящим заявлением в порядке § 2 главы 25 Арбитражного процессуально­го кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удов­летворения заявленных школой требований в силу следующего.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О по­жарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требова­ния должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно Федеральному закону № 69-ФЗ под требованиями по­жарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожар­ной безопасности законодательством Российской Федерации, норматив­ными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (терри­торий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопас­ности и тушение пожаров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности квалифицируется как невыполнение или ненадлежащее вы­полнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасно­сти, установленных стандартами, нормами и правилами, предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет предупреждение или нало­жение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятель­ности на срок до девяноста суток.

Такую ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, что предусмотрено частью 1 статьи 38 вышеназванного Федерального за­кона.

Из материалов дела судом установлено, что здание детского сада №14 с.Новогордеевка Анучинского района, расположенное по адресу: Приморский край, с. Новогордеевка Анучинского района, ул. Пионерская, 5,передано заявителю Администрацией Анучинского муниципального района на праве оперативного управления.

Нарушение учреждением правил и норм пожарной безопасности, а именно: отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре (т. 1 и т. 2 НПБ 104-03); ковры и ковровые дорожки на путях эвакуации не зафиксированы (пункт 56 ППБ 01-03); горючая отделка на путях эвакуации (пункт 53 ППБ 01-03) подтверждаются актом от 03.07.2008, объяснениями заведующей детским садом ФИО2, данными в ходе производства по администра­тивному делу, и по существу заявителем не оспариваются.

Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения нашёл своё подтверждение в материалах дела.

При привлечении лица к административной ответственности за несоблюдение правил и норм пожарной безопасности подлежит установ­лению и доказыванию как сам факт совершения правонарушения, так и вина соответствующего лица, что вытекает из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо подлежит административ­ной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а также статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонаруше­ния.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонару­шения, если будет установлено, что у него имелась возможность для со­блюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административ­ная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель, признавая нарушение требований пожарной безопас­ности, вместе с тем считает, что его вины в совершении противоправных действий (бездействий) нет, поскольку у дошкольного учреждения отсут­ствовала возможность для соблюдения требований пожарной безопасно­сти, за нарушение которых предусмотрена административная ответствен­ность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в обоснование данных доводов о том, что заявитель принял все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, он ссылается на неоднократное обращение к собственнику имущества - Администрации Анучинского муниципального района с заяв­лениями о выделении денежных средств на устранения нарушений правил пожарной безопасности.

Однако суд считает, что отсутствие достаточного финансирова­ния не освобождает заявителя от обязанности соблюдать правила и нормы пожарной безопасности и от ответственности за их нарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения являет­ся пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняе­мых противопожарными правилами, нормами и стандартами, и направлен­ных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Выявленные административные правонарушения непосредствен­но влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений дет­ского сада во время возникновения открытого пламенного горения или за­дымления помещений, его дальнейшее распространение по элементам кон­струкций здания, следствием чего является создание угрозу для жизни и здоровью людей.

Детский сад является учреждением образования с массовым пре­быванием детей, несоблюдение правил пожарной безопасности влечет не­обеспечение безопасности детей и создает непосредственную угрозу для их жизни и охраны здоровья, гарантированные статьей 41 Конституции РФ.

С учётом изложенного у суда отсутствуют основания считать, что учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению пра­вил пожарной безопасности, в связи с чем в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель признаётся виновным в совершении вменяемого ему адми­нистративного правонарушения.

О времени и месте рассмотрения дела законный представитель учреждения – заведующая детским садом ФИО2 была извещена надлежащим образом, постановление № 189 от 10.07.2008 выне­сено в ее присутствии. То есть заявитель не был лишен соответствующих процессуаль­ных гарантий защиты в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответственно, установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок при­влечения к административной ответственности административным орга­ном соблюдён.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессу­ального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального дошкольного об­разовательного учреждения детский сад №14 с. Новогордеевка Анучинского района Примор­ского края о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору ФИО1 от 10.07.2008 № 189  отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истече­нии десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жало­ба.

Судья                                                           А.В. Пяткова