Гражданский кодекс часть 1

к Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (ИНН<***>; ОГРН<***>, дата гос. регистрации 08.10.2002), Финансовому управлению городского округа ЗАТО город Фокино (ИНН<***>, ОГРН <***>, дата гос. регистрации 14.11.2002), Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН<***>, ОГРН<***>, дата гос. регистрации 30.12.2002)

о признании незаконным действий, обязании совершить действия, взыскании судебного штрафа,

при участии:

от истца: ИП ФИО1, выписка от 03.04.2014,

от УФК по Приморскому краю: Пак А.И., доверенность от 09.01.2014 № 20-6-30/5 на предст.интересов,

от администрации городского округа ЗАТО город Фокино после перерыва представители не прибыли,

установил: ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании действия Администрации ГО ЗАТО г.Фокино, выразившегося в возврате без исполнения исполнительного листа АС № 005093690 по делу А51-12253/2012, незаконными, обязании Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино принять к исполнению исполнительный лист АС № 005093690 по делу № А51-12253/2012 и исполнить его требования в трехмесячный срок с даты поступления исполнительного документа на исполнение, наложении на Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино судебного штрафа в размере 100 000 рублей за неисполнение исполнительного листа АС № 005093690 по делу № А51-12253/2012.

В ходе рассмотрения спора, заявитель уточнил требования, просит признать действия Администрации ГО ЗАТО г.Фокино, выразившиеся в возврате без исполнения исполнительного листа АС № 005093690 по делу А51-12253/2012, незаконными, обязать Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино принять к исполнению исполнительный лист АС № 005093690 по делу № А51-12253/2012 и исполнить его требования в трехмесячный срок с даты поступления исполнительного документа на исполнение, от требования о взыскании штрафа заявитель отказался.

Администрация городского округа ЗАТО г.Фокино полагает, что заявление ИП ФИО1 является незаконным и необоснованным, поскольку правопреемником «Проминвест» является физическое лицо и данный спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, судебное решение от 10.10.2012 по делу А51-12253/2012 по иску ООО «Проминвест» к администрации городского округа ЗАТО город Фокино подлежит исполнению в порядке, предусмотренном ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, отделением по г.Фокино УФК по Приморскому краю; также ответчик сослался на то, что Гражданским кодексом РФ не предусмотрена возможность в судебном порядке требовать от должника исполнения судебных решений.

Финансовое управление городского округа ЗАТО г.Фокино поддержало в отзыве доводы администрации городского округа ЗАТО г.Фокино.

УФК по Приморскому краю считает требования заявителя обоснованными, ссылаясь на то, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования, т.е. в Финансовое управление городского округа ЗАТО г.Фокино.

Судом на основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.05.2014 объявлен перерыв до 03.06.2014 до 09 часов 15 минут, по окончании которого судебное заседание продолжено.

Судом рассмотрены и удовлетворены ходатайства администрации городского округа ЗАТО город Фокино и Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных ответчиков.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2012 по делу А51-12253/2012 с Администрации городского округа ЗАТО г. Фокино за счет казны муниципального городского округа ЗАТО г.Фокино в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проминвест» взыскано 1 825 523 руб. 82 коп. неосновательного обогащения.

На основании указанного решения, арбитражным судом 24.12.2012 выдан исполнительный лист серия АС № 005093690.

Определением суда от 26.11.2013 произведена замена взыскателя - общества с ограниченной ответственностью «Проминвест» на его правопреемника – ФИО1 в деле № А51-12253/2012 по исполнительному листу АС № 005093690.

ИП ФИО1 31.12.2013 обратился в УФК по Приморскому краю с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа, УФК возвратило исполнительный документ взыскателю со ссылкой на ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ и указало на право взыскателя направить исполнительный документ в Финансовый отдел городского округа ЗАТО г.Фокино.

22.01.2014 взыскатель обратился с заявлением о принятии к исполнению исполнительного документа в Финансовый отдел городского округа ЗАТО г.Фокино. Администрация городского округа ЗАТО г.Фокино возвратила исполнительный документ, ссылаясь на то, что его исполнение должно производится в порядке ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ УФК по Приморскому краю.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО1 в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета, документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Как следует их текста решения от 10.10.2012 по делу А51-12253/2012, оно принято по иску о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования.

Пунктами 1 и 1.2. Административного регламента Финансового отдела городского округа ЗАТО город Фокино по исполнению муниципальной функции "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета городского округа ЗАТО город Фокино" (приложение к постановлению администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 26.10.2010 N 1042-па (ред. от 02.04.2012), далее – Административный регламент) предусмотрено, что Финансовый отдел городского округа ЗАТО город Фокино исполняет муниципальную функцию исполнения судебных актов, под которой понимается процесс исполнения судебных актов по искам к городскому округу ЗАТО город Фокино (далее - ЗАТО Фокино) о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны ЗАТО Фокино, а также процесс организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд считает, что ФИО1 правомерно обратился с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа в Финансовый отдел городского округа ЗАТО город Фокино.

Ссылка ответчиков на то, что данный исполнительный лист подлежит исполнению в порядке ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, судом отклоняется, поскольку указанный исполнительный документ не предусматривает обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения – должника, так как в понятие казны муниципального образования, согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, включены, в том числе, средства местного бюджета, однако исполнительный лист выдан взыскателю с формулировкой «за счет казны муниципального городского округа ЗАТО г.Фокино», а не за счет средств местного бюджета.

Суд считает, что исполнительный лист АС №005093690 по делу №А51-12253/2012 был возвращен администрацией городского округа ЗАТО город Фокино без исполнения заявителю с нарушением требований пунктов 1.4.12., 1.4.13., 1.4.14., 1.4.15., 1.4.16., 1.4.17., 1.4.18., 1.4.19., 2.7., 2.8. Административного регламента, и ст.ст. 242.1., 242.2. Бюджетного кодекса РФ, не предусматривающих права должника по исполнительному листу по иску о взыскании денежных средств за счет казны ЗАТО г.Фокино на совершение действий по возврату исполнительного листа, поступившего в орган, исполняющий судебный акт в порядке главы 24.1. Бюджетного кодекса РФ.

Ссылка ответчиков на то, что данное заявление не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, судом отклоняется по следующим основаниям.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"
предусмотрено, что в соответствии с частью 3 статьи 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов, согласно положениям части 2 статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ, суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку из представленных заявителем документов, в частности протокола о результатах проведения в электронной форме аукциона по составу участников и открытого по форме подачи предложений по цене имущества по продаже имущества должника ООО «Проминвест», договора уступки права требования от 1.11.2013, обстоятельств, указанных в определении Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2013 № А51-12253/2012, и других доказательств, следует, что действиями администрации городского округа ЗАТО г.Фокино затронуты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с учетом выдачи спорного исполнительного листа арбитражным судом и положений ст. 16 АПК РФ, суд считает доводы заявителя в части подведомственности спора арбитражному суду обоснованными.

Руководствуясь положениями пунктов 4 и 6 ст. 242.2. Бюджетного кодекса РФ, с учетом поступления спорного исполнительного листа с заявлением на исполнение в Финансовый отдел городского округа ЗАТО город Фокино 22.01.2014 и возвращения указанного документа без предусмотренных ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ оснований должником взыскателю, суд считает требования заявителя об обязании Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино принять к исполнению исполнительный лист АС №005093690 по делу №А51-12253/2012 и исполнить его требования в трехмесячный срок с даты поступления исполнительного документа на исполнение обоснованными и подлежащими исполнению.

Ссылку ответчика на то, что действующее законодательство не предусматривает такой способ защиты права, как обращение с требованием о вынесении судебного решения об исполнении вступившего в законную силу судебного акта, судом отклоняется, поскольку, фактически обращаясь с данным заявлением, заявитель обжалует действия администрации городского округа ЗАТО г.Фокино и органов, исполняющих судебные акты в порядке положений главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

В отношении требований заявителя о наложении на Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино судебного штрафа в размере 100 000 рублей за неисполнение исполнительного листа АС №005093690 по делу №А51-12253/2012 производство по делу подлежит прекращению на основании п.4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом заявителя от требований в данной части и принятием отказа судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на администрацию городского округа ЗАТО город Фокино за счет казны городского округа ЗАТО город Фокино.

Суд, руководствуясь ст.ст.13, 49, 102, 110, п.4 ч.1 ст.150, ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать действия Администрации ГО ЗАТО город Фокино, выразившиеся в возврате без исполнения исполнительного листа АС №005093690 по делу №А51-12253/2012, незаконными, как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению

Обязать Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино принять к исполнению исполнительный лист АС №005093690 по делу №А51-12253/2012 и исполнить его требования в трехмесячный срок с даты поступления исполнительного документа на исполнение.

Прекратить производство по делу относительно требований о наложении на Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино судебного штрафа в размере 100 000 рублей за неисполнение исполнительного листа АС №005093690 по делу №А51-12253/2012.

В удовлетворении требований к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю отказать.

Взыскать с администрации городского округа ЗАТО город Фокино за счет казны городского округа ЗАТО город Фокино в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину по заявлению на 2 000 (две тысячи) рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Карандашова Е.В.