Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюкраевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.11.2002)

к Финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.12.2002)

о признаний бездействий незаконными

при участии в заседании: стороны не явились, надлежаще извещены

установил: Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго»обратилось арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействий Финансового управления администрации Арсеньевского городского округа, выразившихся в не приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 25 «Журавушка»» Арсеньевского городского округа.

КГУП «Примтеплоэнерго» в заявлении указывает, что финансовое управление в рамках имеющихся полномочий не предпринимает действий, направленных на исполнение исполнительного листа. Должник – муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 25 «Журавушка»» Арсеньевского городского округа, а также собственник учреждения – администрация Арсеньевского городского округа, не принимают должные меры к погашению имеющейся задолженности по оплате оказанных услуг. Бездействие должника и финансового органа, выражающееся в неоплате задолженности и не приостановке операций по счетам, нарушает право предприятия на получение суммы долга по уже вступившему в законную силу судебному решению.

Ответчик в письменном отзыве на заявление требования оспорил, указав, что всилу подпункта 7 пункта 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа или решения налогового органа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов, документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа об отсрочке или о рассрочке исполнения решения налогового органа. В соответствии с протоколом совещания Губернатора Приморского края от 13.05.2014 года № 1 о рассмотрении финансового состояния Арсеньевского городского округа главе Арсеньевского городского округа было предложено подписать с КГУП «Примтеплоэнерго» соглашение о рассрочке платежей по задолженности учреждений, финансируемых из бюджета городского округа за поставленную тепловую энергию. Соглашение о погашении задолженности от 01.01.2015г. на оставшуюся задолженность в размере 20 204 757 рублей 02 коп. было составлено, но данное было подписано со стороны администрации Арсеньевского городского округа и направлено на подписание в адрес КГУП «Примтеплоэнерго», однако, им оно подписано не было.

Суд установил следующее.

КГУП «Примтеплоэнерго» в октябре 2012 года направило в адрес Финансового управления администрации Арсеньевского городского округа исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Приморского края по делу № А51-9195/2012 о взыскании с муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 25 «Журавушка»» Арсеньевского городского округа 990 134 рубля 72 копейки, в том числе, 975 095 рублей 31 копейку основного долга, пени за период с 21.02.2012 по 26.06.2012 в размере 15 039 рублей 41 копейка, а также государственную пошлину по иску на 18 334 рубля 34 копейки.

В срок до января 2016 года исполнительный лист не исполнен, в связи с чем, 18.01.2016г. исполнительный лист был отозван взыскателем и в этот же день предъявлен на исполнение в финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа.

01.03.2016г. заявитель в адрес ответчика направил запрос с просьбой предоставить сведения о предпринимаемых действиях по исполнению данного исполнительного листа, на который 15.03.2016 ответчик пояснил, что обязательства по ежемесячному перечислению сумм происходит согласно предлагаемому графику к Соглашению о погашении задолженности бюджетными учреждениями перед филиалом Арсеньевский КГУП «ПТЭ», кроме того, указал, что исполнение исполнительных листов не является длительным.

В связи с тем, что исполнительный лист не был исполнен, операции по счетам не приостановлены, КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – АПК РФ) и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 16, 318 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту- БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Основания для возврата взыскателю документов указаны в пункте 3 статьи 242.1 Кодекса. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу пункта 2 статьи 242.5 БК РФ финансовый орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Пункт 3 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Частью 20 статьи 30 ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрено, что при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пункт 7 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Принимая во внимание, что должник – муниципальное учреждение не представило в Финансовое управление документ, подтверждающий исполнение исполнительного листа Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-9195/2012, следовательно, финансовый орган обязан приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Довод ответчика со ссылкой на подпункт 7 пункта 20 статьи 30 закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 и протокол совещания Губернатора Приморского края от 13.05.2014 № 1 о не приостановлении операций по счетам в случае предоставлении документа об отсрочке, о рассрочке судебного акта, судом отклоняется по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 324 АПК при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава - исполнителя. По результатам рассмотрения заявления выносится определение (пункт 2 статьи 324 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.

Представленное ответчиком в материалы дела Соглашение о погашении задолженности с рассрочкой платежа от 01.01.2015 подписано лишь Главой Арсеньевского городского округа ФИО1 и не подписано со стороны КГУП «Примтеплоэнерго». Данное обстоятельство свидетельствует о том, что КГУП «Примтеплоэнерго» не согласилось с предложением Администрации Арсеньевского городского округа по оплате сумм задолженности согласно графика по исполнительным листам, предъявленным к исполнению в финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа, учреждениями, финансируемыми из бюджета Арсеньевского городского округа.

При таких условиях, суд считает, что фактически Финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа не приняло всех необходимых и должных мер для выполнения требований исполнительного листа, предъявленного КГУП «ПТЭ», выразившихся в не приостановлении операций по счетам муниципального бюджетного учреждения, то есть проявило бездействие, не соответствующее бюджетному законодательству и нарушающее права и законные интересы взыскателя.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что заявленные КГУП «Примтеплоэнерго» требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Заявитель при обращении в суд с заявлением оплатил госпошлину, его требования судом удовлетворены, в связи с чем, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя на основании ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Арсеньевского городского округа, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 25 «Журавушка»» Арсеньевского городского округа как не соответствующее Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Финансового управления администрации Арсеньевского городского округа в пользу Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Обязать Финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа приостановить операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 25 «Журавушка»» Арсеньевского городского округа (за исключением операций по исполнению исполнительного документа) до момента исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном Арбитражным судом Приморского края по делу № А51-9195/2012 от 01.08.2012.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Галочкина Н.А.