Гражданский кодекс часть 1

к Финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 17.12.2002)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №31 «Ладушки» Арсеньевского городского округа,

об обязании приостановить операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №31 «Ладушки» Арсеньевского городского округа (за исключением операций по исполнению исполнительного документа) до момента исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, который был выдан Арбитражным судом Приморского края по делу №А51-9206/2012 от 25.07.2012,

при участии:

от заявителя – ФИО1 доверенность, удостоверение;

от финансового управления – не явились, извещены,

установил:

краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" (далее - заявитель, КГУП «Примтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа ( далее - Финансовое управление, управление, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №31 «Ладушки» Арсеньевского городского округа; об обязании приостановить операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №31 «Ладушки» Арсеньевского городского округа (за исключением операций по исполнению исполнительного документа) до момента исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, который был выдан Арбитражным судом Приморского края по делу №А51-9206/2012 от 25.07.2012.

Представитель Финансового управления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие не явившейся стороны.

Заявитель полагает, что финансовое управление в рамках имеющихся полномочий не предпринимает действий, направленных на исполнение исполнительного листа. Должник – муниципальное учреждение, а также собственник учреждения – администрация Арсеньевского городского округа, не принимают должные меры к погашению имеющейся задолженности по оплате полученных услуг. Длительное бездействие должника и финансового органа, выражающееся в неоплате задолженности и не приостановке операций по счетам, нарушает право предприятия на получение суммы долга по уже вступившему в законную силу судебному решению.

Ответчик в письменном отзыве требования оспорил, полагает, что в силу подпункта 7 пункта 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа или решения налогового органа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов, документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

В соответствии с протоколом совещания Губернатора Приморского края от 13.05.2014 года № 1 о рассмотрении финансового состояния Арсеньевского городского округа главе Арсеньевского городского округа было предложено подписать с КГУП «Примтеплоэнерго» соглашение о рассрочке платежей по задолженности учреждений, финансируемых из бюджета городского округа за поставленную тепловую энергию. Соглашение о погашении задолженности от 01.01.2015г. на оставшуюся задолженность в размере 20 204 757 рублей 02 коп., в которую вошла и рассматриваемая задолженность, было составлено и подписано со стороны администрации Арсеньевского городского округа, направлено на подписание в адрес КГУП «Примтеплоэнерго», однако, им оно подписано не было. По мнению управления, оформление данного соглашения и принятие по нему платежей заявителем свидетельствует о достигнутом соглашении.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

КГУП «Примтеплоэнерго» 31.10.2012 направило в адрес Финансового управления администрации Арсеньевского городского округа исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Приморского края по делу №А51-9206/2012 (решение от 25.07.2012), о взыскании с муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №31 «Ладушки» Арсеньевского городского округа задолженности в сумме 733 939 руб. 64 коп. за поставку тепловой энергии.

В срок до января 2016 года исполнительный лист не исполнен.

18.01.2016 исполнительный лист отозван заявителем и в этот же день предъявлен на исполнение в это же финансовое управление.

01.03.2016 заявитель в адрес ответчика направил запрос с просьбой предоставить сведения о предпринимаемых действиях по исполнению, в том числе, данного исполнительного листа. 15.03.2016 Финансовое управление дало ответ, что обязательства по ежемесячному перечислению сумм происходит согласно графику к Соглашению о погашении задолженности бюджетными учреждениями перед филиалом Арсеньевский КГУП «Примтеплоэнерго»; также указало , что исполнение исполнительных листов, поступивших 18.01.2016, не является длительным и срок их исполнения не истек.

В связи с тем, что исполнительный лист не был исполнен, операции по счетам не приостановлены, КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Из части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 16, 318 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Основания для возврата взыскателю документов указаны в пункте 3 статьи 242.1 Кодекса. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу пункта 2 статьи 242.5 БК РФ финансовый орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Пункт 3 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Частью 20 статьи 30 ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрено, что при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пункт 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Принимая во внимание, что должник – муниципальное учреждение не представило в Финансовое управление документ, подтверждающий исполнение исполнительного листа Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-9206/2012, следовательно, финансовый орган обязан приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Довод ответчика со ссылкой на подпункт 7 пункта 20 статьи 30 закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 и протокол совещания Губернатора Приморского края от 13.05.2014 № 1 о не приостановлении операций по счетам в случае предоставлении документа об отсрочке, о рассрочке судебного акта, судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта. Представленное соглашение о погашении задолженности с рассрочкой платежа от 01.01.2015 не подписано КГУП «Примтеплоэнерго», что также подтвердил в судебном заседании представитель КГУП «Примтеплоэнерго». Данное обстоятельство свидетельствует о том, что КГУП «Примтеплоэнерго» не согласилось с предложением Администрации Арсеньевского городского округа по оплате сумм задолженности согласно графику по исполнительным листам, предъявленным к исполнению в финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа, учреждениями, финансируемыми из бюджета Арсеньевского городского округа. Факт принятия заявителем платежей от финансового управления не свидетельствует о согласии заявителя с рассрочкой выплаты задолженности в сумме 20 204 757, 02 руб. до июля 2017 г.

Суд полагает, что фактически Финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа не приняло всех необходимых мер для выполнения требований исполнительного листа, то есть проявило бездействие, не соответствующее бюджетному законодательству и нарушающее права и законные интересы взыскателя.

При таких обстоятельствах заявленные КГУП «Примтеплоэнерго» требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Арсеньевского городского округа, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №31 «Ладушки» Арсеньевского городского округа, как не соответствующее Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с финансового управления администрации Арсеньевского городского округа в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Обязать Финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа приостановить операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №31 «Ладушки» Арсеньевского городского округа (за исключением операций по исполнению исполнительного документа) до момента исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном Арбитражным судом Приморского края по делу № А51-9206/2012 от 25.07.2012.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Андросова Е.И.