Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения Ольгинского таможенного поста Находкинской таможни о проведении таможенного досмотра товаров, декларированных по ГТД №10704010/180211/0000033

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности б/н от 27.05.2011, удостоверение №25/444 от 10.01.2003, ФИО2 на основании протокола учредительного собрания № 4 от 27.03.2001, свидетельство из ЕГРЮЛ №17654 от 29.03.2002 ,

от таможенного органа – представитель ФИО3 по доверенности №11-31/09840 от 04.05.2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальфор» обратилось в Арбитражный суд с требованием признать незаконным решение Ольгинского таможенного поста Находкинской таможни о проведении таможенного досмотра товаров, декларированных по ГТД№ 10714010/180211/0000033. Одновременно заявитель просил восстановить пропущенный по уважительной причине срок на обжалование действий, указав при этом, что с учетом того, что никаких сведений об обоснованности принятия решения о проведении таможенного досмотра обществу представлено не было, заявитель полагает, что нарушение прав произошло в момент проведения таможенного досмотра 28.02.2011г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании решений и действий (бездействий) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав и интересов.

Учитывая, что заявитель обратился в арбитражный суд 30 мая 2011 года, то есть за пределами трехмесячного срока на обжалование бездействия на незначительный промежуток времени, суд считает, что срок на обжалование подлежит восстановлению.

По существу спора заявитель привел следующие доводы.

Общество во исполнение условий внешнеторгового контракта №MJ-01/2009, заключенного с компанией «Мджей Тимбер Компани Лимитед», осуществляло экспорт лесоматериалов хвойных и лиственных пород, в том числе по грузовой таможенной декларации № 10714010/180211/0000033.

При таможенном декларировании товаров таможенный орган в лице Ольгинского таможенного поста Находкинской таможни потребовал предъявить товары для проверки соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, указав, что для выполнения таможенного контроля необходимо проведение процедуры таможенного досмотра, а также направил требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и потребовал выгрузки товара.

С учетом значительных материальных и временных затрат, сопровождающих выгрузку товара, руководство компании ООО «Дальфор» обратилось с таможенный орган и ДВТУ с предложением об уменьшении объема досмотра, но не получило согласия, 28 февраля 2011г. стопроцентный таможенный досмотр товара был проведен.

Заявитель считает, что решение о проведении таможенного досмотра товара является незаконным и необоснованным. По мнению представителя заявителя, при проведении таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, таможенные органы должны ограничиваться теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Согласно «Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров», утвержденной приказом ГТК РФ от 28.11.203г. (в редакции приказа ГТК РФ ОТ 04.07.2008г.), при проверке таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств только в случае выявления риска, (рисков) содержащихся в профиле рисков, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра.

Никаких сведений об обоснованности принятого решения о проведении таможенного досмотра в адрес декларанта не поступало.

Представитель заявителя считает, что как при принятии решения о проведении таможенного досмотра всей партии товара, так и в судебном заседании таможенный орган не представил доказательств, что профиль риска был надлежащим образом утвержден.

Поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием принятия для оспариваемого акта, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган и лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие), а им обоснованность и законность действий не подтверждена, заявитель считает, что его требования подлежат удовлетворению.

Находкинская таможня возражала против удовлетворения заявления ООО «Дальфор» о признании незаконными действий должностных лиц Ольгинского таможенного поста Находкинской таможни, выразившихся в проведении таможенного досмотра товаров, заявленных в ДТ № 10714010/180211/0000033 в электронной форме, указав, что при осуществлении таможенного контроля в рамках системы управления рисками программным средством был выявлен автоматический зональный профиль риска №13/10700/11022011/01734. Данным профилем риска предусмотрено обязательное проведение таможенного досмотра в объеме 100%.

В указанной ситуации должностные лица таможенного органа обязаны действовать в соответствии Инструкцией «О действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене», утвержденной приказом ФТС России №11 от 11.01.2008 г.

Представитель таможенного органа считает, что при осуществлении таможенного контроля отступлений от соблюдения норм действующего законодательства должностными лицами таможенного органа не допущено, что является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Изучив представленные сторонами доказательства, выслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно пункта 4 статьи 196 ТК ТС товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

В соответствии со статьей 94 Таможенного кодекса таможенного союза (ТК ТС) таможенные органы при проведении таможенного контроля исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (далее - СУР).

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 ТК ТС таможенные органы применяют СУР для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Действия должностных лиц таможенных органов по реализации СУР определены Инструкцией «О действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене», утвержденной приказом ФТС России №11 от 11.01.2008 г.

Данной Инструкцией в Приложении №2 определены основные функции таможенных органов при применении СУР и схема применения. Одной из функций таможенных постов при применении СУР определено применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков.

В процессе таможенного оформления специальным программным средством был выявлен автоматический зональный профиль риска №13/10700/11022011/01734, которым предусмотрено обязательное проведение таможенного досмотра в объеме 100%.

Указанное обстоятельство подтверждено представителем таможни распечаткой на бумажном носителе сведений из программного обеспечения, используемого для контроля товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю.

На основании выявленного профиля риска должностным лицом таможенного органа было принято решение о проведении таможенного досмотра, отраженное в поручении на досмотр № 10714020/180211/000003, а также выставлено уведомление о проведении таможенного досмотра от 21.02.2011 г.

Таким образом, таможенным органом решение о проведении таможенного досмотра было принято в соответствии с таможенным законодательством.

Перечень форм таможенного контроля приведен в статье 110 ТК ТС, согласно которой формами контроля являются таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанный со вскрытием упаковки товара или грузового помещения транспортного средства либо емкостей контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (статья 116 ТК ТС).

В соответствии со статьей 108 ТК ТС по требованию таможенного органа
декларант, владелец склада, таможенный представитель или иное лицо,
обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны провести
транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров,
погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытиеупаковки, упаковку или переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Основными целями таможенного досмотра являются получение фактических сведений о товарах и транспортных средствах, выявление и пресечение правонарушений в сфере таможенного дела, таможенных правил и иных нарушений таможенного законодательства, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы.

Суд считает, что довод представителя заявителя о том, что таможенным органом не представлены доказательства того, что профиль риска был надлежащим образом утвержден, не может являться обоснованным, поскольку в компетенцию должностных лиц как таможенного поста, так и Находкинской таможни не входит утверждение профилей рисков, поскольку утверждение профилей рисков является прерогативой Федеральной таможенной службы России.

Неприятие обществом вида осуществленного контроля (100% досмотр), способов контроля (программное обеспечение с автоматизированным применением профиля риска)не свидетельствует о несоблюдении должностным лицом таможенного органа норм, регламентирующих как право, так и обязанность проведения 100% досмотра товаров при выявлении рисков.

Суд считает, что возложение на Находкинскую таможню как ответчика по делу обязанности по доказыванию обоснованности утверждения того или иного профиля риска выходит за пределы обязанностей органа в рамках статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении требования признать незаконным решение Ольгинского таможенного поста Находкинской таможни о проведении таможенного досмотра товаров, декларированных по ГТД № 10714010/180211/0000033, обществу с ограниченной ответственностью «Дальфор» отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Хвалько О.П.