Гражданский кодекс часть 1

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК, выраженное в невыполнении действий по обращению ИП ФИО1 от 22.03.2012 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 1 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазин и обязании Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК в срок немедленно в соответствии со ст.30-31 Земельного кодекса РФ обратиться в орган местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка примерной площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 1 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазин.

Ответчик в заседание суда не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен в установленном законом порядке, в связи с этим суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ проводит заседание в отсутствие Департамента.

В судебном заседании представитель Общества указал, что своим бездействием Департамент уклонился от рассмотрения по существу заявки предпринимателя о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Считает, что ответчик должен направить пакет документов в администрацию г. Владивостока для проведения процедуры выбора запрашиваемого земельного участка.

Ответчик требования предпринимателя не признал, в отзыве на заявление указал, что письмом от 02.05.2012 уведомил заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах лесов Садгородского участкового лесничества, в связи с чем ответчиком сделан соответствующий запрос. На сегодняшний день заявление предпринимателя не рассмотрено, ответ департамента является промежуточным и не может нарушать права заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что 22.03.2012 ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 1 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазин.

Не получив какой-либо ответ на это заявление и посчитав в связи с этим, что Департамент бездействует и тем самым нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель оспорил бездействие Департамента в арбитражном суде.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта либо обращение уполномоченного органа, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории (пункты 1, 2 статьи 31 Кодекса).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в том числе в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 12 названного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях.

Департамент в обоснование возражений относительно бездействия представил в материалы дела письмо от 02.05.2012, которым уведомил заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах лесов Садгородского участкового лесничества, в связи с чем ответчиком сделан соответствующий запрос.

Под бездействием следует понимать пассивное противоправное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо должно было и могло совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей, а не совершение этим лицом действий, не соответствующих ожиданиям другого лица.

Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

Департамент в месячный срок с момента получения заявления предпринимателя не обратился в орган местного самоуправления и не принял решение по существу заявления. Тот факт, что письмом от 02.05.2012 ответчик уведомил предпринимателя о имеющийся у него информации относительно режима использования искрашиваемого земельного участка не свидетельствует о прекращении бездействия, поскольку департаментом до настоящего времени не принято соответствующего решения, а доказательств направления промежуточного ответа предпринимателю не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Департаментом допущено бездействие, в период с 23.04.2012 (обращение поступило в Департамент 22.03.2012, что подтверждается копией уведомления), выразившееся в непринятии решения по обращению о предоставлении заявителю спорного земельного участка, которое не основано на законе и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ при признании судом незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления суд в резолютивной части решения указывает на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

Поскольку до настоящего времени нарушение прав предпринимателя не устранено, суд обязывает Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу, принять решение по заявлению ИП ФИО1 от 22.03.2012, либо обратиться в орган местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка примерной площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 1 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазин в соответствии со ст.30, 31 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК, выраженное в невыполнении действий по обращению ИП ФИО1 от 22.03.2012 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 1 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазин.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу, принять решение по заявлению ИП ФИО1 от 22.03.2012, либо обратиться в орган местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка примерной площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 1 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазин в соответствии со ст.30, 31 ЗК РФ.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 200 руб. (Двести рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Колтунова Н.В.