Гражданский кодекс часть 1

с участием: от заявителя – председатель правления ФИО1 (приказ от 03.04.2006 № 10А, решение собрания от 03.04.2006 № 1), от ответчика – заместитель начальника отдела государственного земельного контроля ФИО2 (доверенность от 10.01.2008 № 18/0009)

Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Дмитриевский» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Приморского края от 14.07.2008 по делу № 8 о привлечении СХПК Колхоз «Дмитриевский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 03.09.2008 по настоящему делу по ходатайству заявителя, учитывая, что заместитель главного государственного инспектора, вынося оспариваемое постановление, действовал не от собственного имени, а от имени административного органа, суд произвел замену ненадлежащего ответчика надлежащим: Управление Роснедвижимости по Приморскому краю.

Обосновывая заявленное требование, кооператив сослался на то, что о проведении проверки он не был уведомлен, акт проверки составлен в отсутствие представителей СХПК и был подписан уже позднее при возбуждении дела об административном правонарушении. Указал, что в описательной части акта говорится о земельном участке, расположенном в районе села Меркушевка, к которому СХПК колхоз «Дмитриевский» не имеет отношения.

Также заявитель указал, что при вынесении постановления не было учтено то обстоятельство, что СХПК является правопреемником ТОО «Дмитриевское», которое имело документы о правах на землю. Пояснил, что в настоящее время переоформляет документы о правах на землю, однако данный процесс требует времени и финансовых затрат.

Ответчик требование не признал, указав, что общим собранием пайщиков колхоза «Дмитриевский» в 2006 году принято решение передать земельные доли в доверительное управление колхозу, однако до настоящего времени процедуры заключения договора доверительного управления надлежащим образом не совершена. В ходе проверки, проведенной по требованию прокуратуры государственным инспектором по использованию и охране земель на территории Черниговского района и представителями местной администрации, был выявлен факт использования заявителем земельного участка без правоустанавливающего документа, то есть зарегистрированного договора доверительного управления земельными долями.

Управление полагает, что акт проверки не является документом, влекущим юридические последствия для лица, в отношении которого была проведена проверка, и не содержит каких-либо обязательных для исполнения предписаний. В судебном заседании представитель Управления пояснил, что в описательной части акта была допущена описка в указании места расположения земельного участка. Также ответчик просит учесть, что на СХПК наложен административный штраф в минимальном размере. В связи с этим административный орган считает, что в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

При рассмотрении дела суд установил, что 09.06.2008 государственным инспектором по использованию и охране земель на территории Черниговского района в присутствии специалистов отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Черниговского района и администрации Дмитриевского сельского поселения была проведена проверка использования земельного участка по адресу Приморский край, Черниговский район, с. Дмитриевка (земли бывшего ТОО «Дмитриевское») площадью 3200 га без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Данный факт отражен в акте проверки от 09.06.2008 № 24.

Усмотрев в действиях кооператива признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Черниговского района 25.06.2008 г. возбудил в отношении СХПК Колхоз «Дмитриевский» дело об административном правонарушении и направил его для рассмотрения начальнику территориального отдела № 4 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю.

14.07.2008 дело № 8 об административном правонарушении было рассмотрено заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Приморского края, вынесено постановление о признании СХПК Колхоз «Дмитриевский» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и интересы кооператива в сфере экономической деятельности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что заявление кооператива подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Объективная сторона правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю понимается пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Действительно, как следует из материалов дела, земельный участок площадью 5936 га постановлением главы администрации Черниговского района Приморского края от 02.06.1993 № 136 был отведен в коллективно-долевую собственность товариществу с ограниченной ответственностью «Дмитриевское», гражданам – пайщикам были выданы свидетельства о праве собственности на пай общей площадью 5,84 га каждому. В частности, в дело представлены копии свидетельств, выданных ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В силу статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности. Общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению сельскохозяйственной организации, использующей этот земельный участок, или по предложению участника долевой собственности на этот земельный участок.

Решением общего собрания участников долевой собственности определяются:

условия передачи земельного участка, находящегося в долевой собственности, в аренду, уставный (складочный) капитал или доверительное управление;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в аренду;

Решением общего собрания пайщиков колхоза «Дмитриевский» от 20.04.2006 г. постановлено передать 561 земельную долю в доверительное управление колхозу «Дмитриевский» сроком на 5 лет, определено местоположение земельных участков пашни и сенокосов.

Договор доверительного управления земельными долями оформлен лишь 11.07.2008 г., то есть после возбуждения дела об административном правонарушении, государственная регистрация этого договора в соответствии с требованиями статьи 1017 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не произведена.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, на которую ссылается ответчик в оспариваемом постановлении, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с пунктом 1 статьи 26 кодекса права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К таким документам статья 17 названного Федерального закона относит договоры в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимости на момент совершения сделки.

Вместе с тем, согласно постановлению главы администрации Черниговского района Приморского края от 02.06.1993 № 136, свидетельству о праве собственности на землю от 03.06.1993 г. Товарищество с ограниченной ответственностью «Дмитриевское» является субъектом права собственности на спорный земельный участок. Указанное свидетельство сохраняет свою силу до настоящего времени согласно статье 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункту 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из пункта 1.1 Устава СХПК Колхоз «Дмитриевский», выписка из которого имеется в деле, а подлинник обозревался судом, следует, что колхоз создан путем реорганизации ТОО «Дмитриевское» и является его правопреемником.

Таким образом, заявитель имеет документы о праве на используемый земельный участок. Эти документы до настоящего времени не переоформлены в соответствии с волеизъявлением пайщиков кооператива, однако факт непереоформления документов как таковой не свидетельствует о совершении кооперативом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку сам по себе не образует состав данного административного правонарушения.

Кроме того, законодательством не установлены сроки переоформления документов о правах на землю (заключения и государственной регистрации договора доверительного управления). Заключение договора доверительного управления зависело от воли обеих сторон: как СХПК Колхоз «Дмитриевский», так и лица, действовавшего от имени учредителя управления. Административный орган не выяснял, имелась ли вина кооператива в неподписании договора доверительного управления и в чем она выражалась. В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Приморского края от 14.07.2008 по делу № 8 о привлечении СХПК Колхоз «Дмитриевский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в 10-дневный срок.

Судья Л.П. Нестеренко