Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лищук Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 19.10.2016)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол 25ЛРР001081220000017 от 08.12.2020)

общества с ограниченной ответственностью охранное агентство "Добрыня" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации качестве юридического лица 28.06.2016)

при участии в заседании:

от Росгвардии – ФИО1, доверенность №5 от 12.01.2020г. сроком до 31.12.2021г., диплом, удостоверение;

от общества – законный представитель ФИО2, паспорт, приказ от 28.06.2016г; ФИО3, доверенность от 21.10.2020г., сроком на один год, диплом, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю(далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранное агентство "Добрыня" (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении №25ЛРР001081220000017 от 08.12.2020за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы письменного отзыва, пояснив, что необходимость временной передачи имеющегося у охранного предприятия служебного оружия была вызвана по причинам, не связанным с виной охранного предприятия ввиду пожара комнаты для хранения служебного огнестрельного оружия, и не свидетельствует о нарушении последним каких-либо лицензионных требований. Впоследствии ранее переданное на временное хранение на склад служебное оружие было получено охранным предприятием обратно.

По мнению общества, в отсутствие факта грубого нарушения лицензионных требовании, вины общества в возникновении причин временного выбытия из владения охранного предприятия служебного оружия, а также факта причинении имущественного вреда либо ущерба жизни и здоровью третьих лиц, охранное агентство «Добрыня» считает применение к нему меры административной ответственности в виде административного штрафа избыточной и нарушающей основополагающий принцип административного производства - соразмерность меры административной ответственности. Кроме того, охранное предприятие к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем не является злостным административным правонарушителем. Просит применить меру административной ответственности в виде предупреждения.

Из материалов дела судом установлено, что в ходе проведения внеплановой проверки по распоряжению от 13.11.2020 №8204/65 управлением установлено, что общество осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 28.07.2016 № 1188/П, выданной Управлением Росгвардии по Приморскому краю, со сроком действия до 28.07.2021.

В ходе проверки установлено, что ООО OA«Добрыня» оказывает услуги охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности согласно заключенным договорам, а именно: договор об оказании услуг охраны от 31 августа 2018 № 09/18, заключенный между ООО OA «Добрыня» и Автономной некоммерческой организацией по развитию и организации культуры и спорта «Хоккейный клуб «Адмирал Приморский край» (заказчик) и договор об оказании услуг по охране» от 25 апреля 2019 г. № 20/19, заключенный между ООО OA «Добрыня» и ООО «Лесная Заимка-М» (заказчик).

С 1 сентября 2018 года ООО OA «Добрыня» приступило к исполнению договора № 09/18 от 31 августа 2018 по осуществлению охраны (охран порядка, собственности размещенной в помещениях и на территории, пропускной режим и внутри объектовое наблюдение в зонах ответственности) объекта, расположенного по адресу: <...> - концертно-спортивный комплекс «Фетисов Арена», в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, утверждённые постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 № 202.

С 27 апреля 2019 года ООО OA «Добрыня» приступило к исполнению договора № 20/19 от 25 апреля 2019 г. по оказанию охранных услуг, в том числе обеспечение безопасности, охраны объекта и имущества, находящегося на территории вверенного объекта, охраныобщественного порядка, осуществление пропускного режима, защиту жизни и здоровья граждан (пункт 1.1 Договора № 20/19 от 25 апреля 2019 г.). Объектом охраны является территория ресторанно-гостиничного комплекса ООО «Лесная Заимка-М», расположенного по адресу: <...>, который включает в себя, в том числе гостиницу «VillaArte».

Гостиница «VillaArte» является объектом, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утверждённые постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447.

Административным органом также установлено, что ООО OA«Добрыня» имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0117667, выданное 19 июля 2018 года ОЛРР (по г. Владивостоку) Управления Росгвардии по Приморскому краю сроком действия до 19 июля 2021 года, согласно которому имеет право на хранение и использование 1 единицы служебного короткоствольного оружия и патронов к нему до 1000 шт.

На основании накладных №256 и № 257 от 21 сентября 2019 г. общество сдало на склад артиллерийского вооружения и боеприпасов управления все имеющееся служебное огнестрельное оружие и патроны к нему - 9x17 мм пистолет служебный МР-71 № 127150773-2012 (1 шт.), магазин МР-71 (2 шт.) и 9x17 мм пистолетные патроны служебные (100 шт.).

По результатам проверки составлен акт №8204/561 от 08.12.2020.

Поскольку у ООО OA«Добрыня» с 21 сентября 2019 г. отсутствовало в наличии служебное огнестрельное оружие, административный орган посчитал, что обществом нарушены требования части 2 статьи 11.2 Закона от 11.03.1992 №2487-1, подпункта «а» пункта 4 и пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства от 23.06.2011 № 498.

По данному факту 08.12.2020 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол №25ЛРР001081220000017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Законный представитель общества указал, что с протоколом согласен, нарушение обязуется устранить.

08.12.2020 обществу выдано предписание №8204/562 об устранении выявленных нарушений, способствующих совершению административного правонарушения.

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные участниками процесса доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

На основании пункта 32 статьи 12 Закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 1.1 ЗаконаРоссийской Федерацииот 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» частные охранные организации осуществляют деятельность на основании лицензии.

В силу части 2 статьи 11.2 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных законом, определён положением о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 Положения о лицензировании.

Одним из лицензионных требований предоставления услуг охраны является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц зарегистрированных и (или) расположенных на территории закрытых административно-территориальных образований (подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании).

Осуществление ООО OA «Добрыня» охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности с 1 сентября 2018 года концертно-спортивного комплекса «Фетисов Арена» по адресу: <...>, а с 27 апреля 2019 года гостиницы «VillaArte» без служебного огнестрельного оружия, свидетельствуют о нарушении обществом лицензионных требований предоставления услуг охраны и является основанием для наступления административной ответственности.

Факт выявленного нарушения подтверждается материалами административного дела и обществом не оспаривается, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ООО ОА «Добрыня» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения; доказательств совершения обществом всех необходимых действий, направленных на соблюдение требований лицензионного законодательства и на недопущение нарушения указанных требований, материалы дела не содержат.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в нормах федерального законодательства о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований.

В связи с нарушением указанных требований не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании в ходе осуществление частной охранной деятельности.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом; нарушений при проведении проверки административным органом не допущено.

Основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным отсутствуют.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств обществом не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также при рассмотрении настоящего дела не установлены.

В силу изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не установил оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО ОА «Добрыня» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией данной нормы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае суд.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, а также принимая во внимание совершения правонарушения впервые, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая смягчающие вину обстоятельства - признание вины, раскаяние в содеянном, выполнение в полном объеме предписания от 08.12.2020 об устранении выявленных нарушений, суд считает возможным применить наказание в виде предупреждения.

При этом суд считает, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью охранное агентство "Добрыня" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации качестве юридического лица 28.06.2016, юридический адрес: 690091, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Андросова Е.И.