Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.08.1991) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.12.2004)

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие г.Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей», Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» г.Владивостока, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трудовое»

о признании незаконным решение,

при участии

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 02.10.2015 №1-3/3437;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2016 №03-12;

от Муниципального унитарного предприятия г.Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей»: ФИО3 – представитель по доверенности от 05.07.2016 №5/56-юр;

от иных участников представители не явились,

установил: Администрация города Владивостока (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 15.01.2016 №25/001/004/2015-6010, об обязании произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Владивосток на сооружение - вынос воздушной линии 0,4кВ, протяженностью 66,8м (кадастровый номер 25:28:050003:2454), расположенное по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Порт-Артурская, д.28.

Определениями суда от 22.04.2016, 02.08.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное унитарное предприятие г.Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее – МУПВ «ВПЭС»), Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» г.Владивостока (далее – МКУ «ДСО ВГО»), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Трудовое» (далее – ООО УК «Трудовое»).

МКУ «ДСО» и ООО УК «Трудовое», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей указанных третьих лиц.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении о признании решения незаконным, и указал, что созданный объект недвижимости, в регистрации права на который отказано Управлением, является объектом инженерной инфраструктуры, элементом системы электроснабжения и объектом вспомогательного использования, который проложен воздушным способом, а на земельных участках расположены только его опоры, поддерживающие линии связи на определенной высоте. Данные опоры занимают часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:050003:672, который сформирован под многоквартирный жилой дом, однако на момент формирования участка опоры уже имелись на нём, в связи с чем были установлены охранные зоны инженерных сетей, которые ограничивают права на землю. По мнению Администрации, установление охранной зоны и внесение сведений о ней в государственный кадастр недвижимости, выступающее в качестве ограничения прав правообладателя в совершении действий, связанных с использованием земельного участка, само по себе дает право собственникам объектов электросетевого хозяйства без установления сервитута проводить плановые и аварийные работы, в связи с чем работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

Представитель Управления по требованиям возражал, сославшись на то, что спорное сооружение – вынос воздушной линии 0,4 кВ расположено (опоры) на трёх земельных участках, один из которых не принадлежит муниципальному образованию, в связи с чем документы, представленные Администрацией на регистрацию права, не соответствовали требованиям статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок к ним» (далее – Закон о регистрации прав).

Представитель МУПВ «ВПЭС» пояснил, что считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как спорное сооружение является объектом вспомогательного использования по отношению к жилому дому, с которым строилось и в проектную документацию которого было включено, эксплуатация данного жилого дома без спорного сооружения невозможна.

МКУ «ДСО ВГО» в письменном отзыве указало, что являлось заказчиком строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Владивосток, п.Трудовое в районе ул.Порт-Артурская, д.28. Строительство жилого дома осуществлялось подрядчиками в соответствии с переданной им в производство работ проектной и рабочей документацией, разработанной ООО «Стройкомпакт». 30.09.2015 объект введен в эксплуатацию (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства №RU25304000-40/2015 от 30.09.2015), построенному объекту был присвоен адрес г.Владивосток, <...>. Вышеуказанное сооружение было построено на основании проектной документации на строительство жилого дома, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 10.12.2014 №25-1-5-0102-14, и технических условий, выданных МУПВ «ВПЭС», одновременно со зданием жилого дома, затраты включены в сводный сметный расчет. По отношению к зданию жилого дома сооружение является объектом вспомогательного использования, однако без указанного сооружения строительство и эксплуатация жилого дома были бы невозможны. Поэтому МКУ «ДСО ВГО» считает, что Управление нарушены положения статей 131, 135, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, и просит заявленные Администрацией требования удовлетворить.

Из материалов дела суд установил, что 30.10.2015 в Управление обратился представитель Администрации с заявление о государственной регистрации права собственности муниципального образования на сооружение - вынос воздушной линии 0,4 кВ, протяженностью 66,8 м (кадастровый номер 25:28:050003:2454), расположенное по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Порт-Артурская, 28. В качестве правоустанавливающего документа была предоставлена декларация об объекте недвижимого имущества от 29.10.2015.

Из технического паспорта вышеуказанного сооружения по состоянию на 01.10.2015 следует, что в его состав входят три железобетонные опоры и алюминиевый провод длиной 66,8м. Согласно кадастровому паспорту железобетонные опоры в составе сооружения расположены на трёх земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:000000:13428, 25:28:050003:496 и 25:28:050003:672.

При этом муниципальное образование город Владивосток является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13428 площадью 26031 кв.м, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации сооружения - роезда (лит. Б), расположенного по адресу: <...>; земельного участка с кадастровым номером 25:28:050003:496 площадью 3142 кв.м, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома, расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050003:672 муниципальной собственностью не является. Согласно кадастровому паспорту от 2.05.2016 участок учтен в государственном кадастре недвижимости 01.12.2009 и имеет вид разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома. Указанный земельный участок сформирован на основании распоряжения УМИГА Администрации г.Владивостока от 04.05.2009 №1411 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...>, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома».

15.01.2016 Управление приняло решение об отказе в государственной регистрации права на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав, поскольку в нарушение требований статьи 25.3 указанного Федерального закона не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050003:672, на котором расположена часть объекта недвижимости.

Не согласившись с указанным решением Управления и посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права муниципального образования как собственника сооружения - вынос воздушной линии 0,4кВ, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указала Администрация, отсутствие государственной регистрации права собственности муниципального образования город Владивосток на объект недвижимости, возведенный при строительстве многоквартирного жилого дома, препятствует осуществлению прав по распоряжению указанным имуществом, в частности путем закрепления последнего за муниципальными предприятиями и учреждениями во временное владение и пользование, что, в свою очередь, препятствует содержанию и обслуживанию указанного имущества.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами. В соответствии с этим пунктом 1 статьи 4 Закона о регистрации прав предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Считая спорный объект недвижимой вещью на основании кадастрового и технического паспортов и вспомогательным сооружением по отношению к жилому дому, Администрация обратилась в Управление за государственной регистрацией права на него, предоставив в качестве документа – основания регистрации права декларацию об объекте недвижимого имущества.

Статьёй 25.3 Закона о регистрации прав (пункт 1) установлено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном указанным Федеральным законом порядке.

Из кадастрового паспорта рассматриваемого сооружения с учетом пояснений сторон следует, что входящие в состав сооружения железобетонные опоры расположены на трёх земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:000000:13428, 25:28:050003:496 и 25:28:050003:672. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050003:672 на основании распоряжения УМИГА Администрации г.Владивостока от 04.05.2009 №1411 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома. Согласно указанному распоряжению УМИГА и кадастровому паспорту от 12.05.2016 площадь сформированного земельного участка составляет 1631кв.м, многоквартирный жилой дом расположен в границах участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5 статьи 16 Вводного закона).

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включающее земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Многоквартирный жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, введен в эксплуатацию в 2015 году. Рассматриваемый участок сформирован и поставлен на кадастровый учет после введения в действие Жилищного кодекса, что подтверждается кадастровым паспортом участка. Сведения о границах участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как разъяснено в пункте 66 постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, исходя из норм статьей 36, 37 Жилищного кодекса, статьи 16 Вводного закона, а также разъяснений, содержащихся в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22, земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учёт, с элементами озеленения и благоустройства, переходит на праве общей долевой собственности собственникам помещений построенного многоквартирного дома с момента государственной регистрации права первого собственника помещений указанного дома.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона о регистрации прав с учётом положений статьи 36 Жилищного кодекса государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, в том числе земельный участок с элементами озеленения и благоустройства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что с момента регистрации права собственности первого лица на помещение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050003:672 перешел в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, возведенного на указанном участке. Таким образом, в настоящее время часть спорного объекта недвижимости расположена не только на земельном участке, право муниципального образования на который отсутствует, но и который принадлежит на праве собственности иным лицам.

Довод Администрации о том, что всё спорное сооружение проложено воздушным способом, а на вышеуказанном участке находится только опора, отклоняется как не влияющий на обоснованность принятого Управлением решения, поскольку данная опора является частью сооружения – выноса воздушной линии 0,4кВ.

Заявитель также указал, что из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане следует, что часть земельного участка, площадью 1064 кв.м располагается в охранной зоне инженерных сетей, а часть земельного участка площадью 172 кв.м располагается в красных линиях (линии ЛЭП). Указанные ограничения нашли свое отражение, в том числе, в кадастровом паспорте земельного участка. Сооружение - воздушная линия 0,4 кВ, а также опора, поддерживающая данную линию над землей, располагались в границах данного земельного участка на момент издания распоряжения УМИГА администрации г.Владивостока от 04.05.2009 №1411, то есть в границах охранной зоны инженерных сетей, установленной вышеуказанным распоряжением и отраженной в кадастровом паспорте.

Данное обстоятельство подтверждается и письмом МКУ «ДСО ВГО» от 24.06.2016 исх.№1147, где также указано, что опора, поддерживающая воздушную линию 0,4 кВ, была перенесена от прежнего места ее расположения на расстояние 20м.

Однако заявитель ссылается на то, что новая опора, поддерживающая воздушную линию 0,4 кВ, вынесенная в результате строительства многоквартирного жилого дома, а также сама воздушная линия 0,4 кВ располагаются в границах охранной зоны инженерных сетей. Администрация ссылается на статью 56 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом, федеральными законами.

В то же время согласно пункту 2 статьи 56 Земельного кодекса в качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160). Согласно пунктам 16, 17, 18 вышеуказанных Правил установления охранных зон доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники. Плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятся с предварительным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. Работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. При проведении указанных работ сетевые организации обязаны направить уведомление собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) соответствующих земельных участков не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.

Таким образом, установление охранных зон инженерных коммуникаций и красных линий ЛЭП накладывают на собственников земельных участков определенные ограничения, но не влияют на сам титул собственности и не изменяют правил государственной регистрации прав, то есть не свидетельствуют о наличии у Администрации возможности зарегистрировать право на линейно-кабельное сооружение без подтверждение права на земельный участок. При этом Администрация не лишена возможности решить вопрос с частью земельного участка непосредственно под опорой спорного сооружения с собственниками участка с кадастровым номером 25:28:050003:672.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку в Управление не был представлен документ, необходимый в соответствии с Законом о регистрации прав для государственной регистрации права муниципального образования на сооружение - вынос воздушной линии 0,4кВ (кадастровый номер 25:28:050003:2454), - правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположена часть объекта недвижимого имущества, оспариваемое решение принято Управлением обоснованно. Правомерное решение не может нарушать права Администрации, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных органом местного самоуправления требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований о признании незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленное письмом от 15.01.2016 №25/001/004/2015-6010. Проверено на соответствие Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.