Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «о. Русский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.04.2004)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.04.2005)

о признании недействительным решения об отказе в выпуске товаров от 14.03.2018 по ДТ № 10702070/040318/0027115,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт. доверенность № 17 от 08.11.2017;

от таможни – ФИО2, с/у, доверенность № 145 от 26.01.2018; ФИО3, с/у, доверенность от 08.02.2018 № 151; ФИО4, с/у, доверенность от 20.07.2018 № 260;

установил: общество с ограниченной ответственностью «о. Русский» (далее – заявитель, ООО «о. Русский», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Владивостокской таможни (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) об отказе в выпуске товаров от 14.03.2018 по ДТ № 10702070/040318/0027115.

В судебном заседании 20.08.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.08.2018.

Представитель ООО «о. Русский» в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что поскольку товары, ввезенные по ДТ №10702070/040318/0027115 помещены под процедуру свободной таможенной зоны, то они рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории таможенного союза для применения таможенных пошлин, налогов, а также мер тарифного регулирования, в связи с чем меры нетарифного регулирования на них не распространяются. Считает, что меры технического регулирования входят в меры нетарифного регулирования.

Представители таможни считают отказ в выпуске товара обоснованным, так как заявителем не представлены документы об оценке (подтверждении) соответствия декларируемых товаров требованиям Технического регламента. Пояснили, что меры технического регулирования не включаются в меры нетарифного регулирования и являются одним из видов запретов и ограничений, применяемых во внешней торговле товарами.

Из материалов дела судом установлено, что во исполнение внешнеторгового контракта от 13.12.2017 № ZS-RU2017121, в марте 2018 года на таможенную территорию Российской Федерации ООО «о. Русский» ввезен товар – трикотажные изделия машинного вязания, который 04.03.2018 помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны путем подачи ДТ № 10702070/040318/0027115.

07.03.2018 таможней в адрес общества направлено требование о предоставлении электронных документов, в соответствии с которым декларанту в срок до 14.03.2018 необходимо предоставить на товары 1-32 разрешительные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

12.03.2018 таможней в адрес общества направлено требование о предоставлении электронных документов, в соответствии с которым декларанту надлежит предоставить документы, подтверждающие соблюдение технического регламента таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности».

В ответ на указанные требования общество сообщило, что согласно ст. 23 ФЗ № 212-ФЗ от 13.07.2015 для целей применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны территория свободного порта Владивосток приравнивается к особой экономической зоне. В соответствии с п. 3 ст. 9 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010 товары, ввезенные на территорию СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории таможенного союза для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования. Таким образом, меры нетарифного регулирования на товары, заявленные в ДТ № 10702070/040318/0027115, не распространяются.

14.03.2018 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товаров, заявленных в ДТ № 10702070/040318/0027115.

ООО «о. Русский», не согласившись с вышеуказанным решением таможни, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201
АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2018 в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕАЭС
и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии
с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан
в г. Астана 29.05.2014) (далее – Договор).

В силу статьи 444 ТК ЕАЭС настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Товары не подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в соответствии с пунктом 4 статьи 204 ТК ЕАЭС, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 14 - 17 статьи 286 и пунктом 7 статьи 301 ТК ЕАЭС.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Исходя из пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары, помимо прочего, подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС; о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру; о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка; документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры (подпункты 8, 12 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Спорные товары по ДТ № 10702070/040318/00027115 помещались ООО «о. Русский» под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Согласно пункту 1 статьи 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура свободной таможенной зоны – таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны (далее СЭЗ) или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использовании в соответствии с закон таможенной процедурой.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны является соблюдение в отношении иностранных товаров запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 202 ТК ЕАЭС).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов ЕАЭС в соответствии с Договором о ЕАЭС.

Товары, заявленные в ДТ № 10702070/040318/00027115, включены в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 № 228 (далее Технический регламент).

Согласно статье 11 Технического регламента перед выпуском в обращение продукция должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Пунктом 1 статьи 1 Технического регламента установлено, что Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

Согласно пункту 2 статьи 9 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, заключенного в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010 (далее Соглашение) территория СЭЗ является частью таможенной территории ЕАЭС.

При этом перечень случаев, при которых подтверждение соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию ЕАЭС не требуется, установлен Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение № 294).

В подпункте «в» пункта 2 Положения № 294 установлено ограничение в виде необходимости подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию ЕАЭС, и включенной в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения № 294 документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров), в том числе под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной):

- в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС готовых изделий, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий;

- в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)), находящимся на территории государства-члена ЕАЭС, на которой осуществляется таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров;

- в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, производимой на территории государства-члена ЕАЭС, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Ввезенный товар, согласно информации, заявленной в спорной ДТ, не подпадает под перечисленные исключения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения № 294 представление таможенным органам документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах не требуется, в том числе при помещении под таможенные процедуры, указанные в пункте 4 Положения № 294, продукции (товаров): бывшей в употреблении (эксплуатации); ввозимой (ввезенной) в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов); в случаях ее временного размещения на таможенной территории ЕАЭС, за исключением ввозимой (ввезенной) по договорам финансового лизинга.

Спорные товары также не входят в указанный перечень, так как они не являются бывшими в употреблении, ввезены не в единичных экземплярах, не заявлены для временного размещения на таможенной территории ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 9 Соглашения товары, ввезенные на территорию СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕАЭС для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования.

То есть, только для применения мер нетарифного регулирования товары рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕАЭС. Для мер технического регулирования данная оговорка отсутствует.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимается, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимое в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.]

Пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов ЕАЭС в соответствии с Договором о ЕАЭС.

В вышеуказанных нормах права меры технического регулирования и меры нетарифного регулирования перечислены через запятую, что свидетельствует об их равенстве. При этом указанные меры включены в общее понятие «запреты и ограничения», наряду с санитарными, ветеринарно-санитарными и иными мерами.

О том, что меры нетарифного регулирования не включают в себя меры технического регулирования, подтверждается и иными нормами права.

Так согласно пункту 3 статьи 101 Договора о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.7 014) для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 статьи 101 Договора о ЕАЭС, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия), являющимся Приложением № 1 к Договору о ЕАЭС, Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках ЕАЭС, в следующих сферах:

1) таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

2) таможенное регулирование;

3) техническое регулирование и другие.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 46 Договора о ЕАЭС в торговле с третьими странами ЕАЭС применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

2) количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

4) автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;

5) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Меры технического регулирования в указанный перечень не входят.

Меры нетарифного регулирования вводятся и применяются на основе принципов гласности и недискриминации в порядке согласно приложению № 7 к Договору о ЕАЭС (пункт 2 статьи 46 Договора о ЕАЭС).

Согласно пункту 1 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, являющегося приложением № 7 к Договору о ЕАЭС, действие настоящего Протокола не распространяется на отношения, касающиеся вопросов технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, мер в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества.

В свою очередь положения о мерах технического регулирования закреплены в отдельном разделе X Договора о ЕАЭС.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что меры технического регулирования не относятся к мерам нетарифного регулирования, и являются одним из видов запретов и ограничений, применяемых во внешней торговле товарами.

Таким образом, учитывая, что согласно пункту 3 статьи 9 Соглашения товары, ввезенные на территорию СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕАЭС для целей применения только мер нетарифного регулирования, декларант обязан в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 108, подпункта 3 пункта 1 статьи 202 ТК ЕАЭС, статьи 11 Технического регламента представить таможенному органу документы об оценке (подтверждении) соответствия декларируемых товаров требованиям технического регламента таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности».

На основании изложенного, в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения недействительным, в связи с чем суд считает, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод заявителя о том, что спорный товар выпущен по ДТ № 10702070/240418/0051042 без представления документов об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента, судом отклоняется, так как в настоящее время рассматривается вопрос о пересмотре в порядке ведомственного контроля решения Владивостокского таможенного поста (центра электронного декларирования) Владивостокской таможни о выпуске товара, заявленного в указанной ДТ и возбуждении дела об административном правонарушении по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом указанное решение не входит в предмет спора по настоящему делу, в связи с этим его законность (незаконность) не может влиять на исход рассмотрения настоящего спора по существу. Более того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 № 305-ЭС15-8891 по делу № А40-39758/2014, в силу части 1 статьи 49 АПК РФ, арбитражный суд не вправе выходить за пределы требований истца и самостоятельно изменять предмет или основание иска. Такое право предоставляется только истцу.

Отклоняется судом и ссылка заявителя на постановление суда апелляционной инстанции по делу № А51-21736/2017, поскольку в данном деле задекларирован иной товар, нежели в настоящем деле.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «о. Русский» о признании недействительным решения Владивостокской таможни от 14.03.2018 об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10702070/040318/0027115, отказать, в виду его соответствия Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.