Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.09.2011, полный текст решения изготовлен 23.09.2011 в соответствии со статьей 176 АПК РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Г.Н. Палагеша

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.Е. Тур

рассмотрел в судебном заседании

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акваиндустрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС по Приморскому краю,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

о признании незаконным бездействия по непринятию решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:201 в долгосрочную аренду

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 – юрисконсульт (паспорт, доверенность № 1/11 от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011)

от ответчика: представители не явились, извещены надлежащим образом

от ГИМС МЧС по Приморскому краю: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 20.06.2011 сроком действия 1 год)

от ТУ ФАУГИ: представители не явились, надлежаще извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Акваиндустрия» (далее – ООО «Акваиндустрия», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по непринятию решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 05:0201 в долгосрочную аренду и обязании Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент земельных отношений) принять решение о предоставлении ООО «Акваиндустрия» земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 05:0201, площадью 4325 кв.м. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для эксплуатации пирса для маломерных судов.

Департамент земельных отношений, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств суду не представили.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель ООО «Акваиндустрия» в судебном заседании пояснил, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ общество, как собственник недвижимого имущества – пирса для маломерных судов с подъемным механизмом обладает исключительным правом на приватизацию или приобретение в аренду земельного участка площадью 4325 кв.м. с кадастровым номером 25:28:03 00 05:0201, на котором располагается пирс.

Пояснил, что, несмотря на обращение общества с соответствующим заявлением, Департамент земельных отношений в нарушение положений пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, не принял в месячный срок со дня поступления заявления решение о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду.

Считает, что бездействие Департамента земельных отношений нарушает исключительное право ООО «Акваиндустрия» на приобретение в аренду земельного участка, установленное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ и создает препятствия для нормальной эксплуатации пирса, принадлежащего заявителю па праве собственности и используемого им в предпринимательских целях.

Департамент земельных отношений в отзыве на заявление требования общества не признал, указал, что Арбитражным судом Приморского края в рамках дела № А51-10469/2009 установлено, что часть испрашиваемого земельного участка имеет бетонное покрытие, которое по техническим характеристикам совпадает с характеристиками гидротехнического сооружения, включающего бетонную площадку (вертолетная). Вышеуказанный объект недвижимости включен в реестр федерального имущества, находится в оперативном управлении Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее – инспекция по маломерным судам). В связи с этим, Департамент земельных отношений указал, что не правомочен распоряжаться указанным земельным участком.

Кроме того, письмом от 09.06.2011 Департамент земельных отношений сообщил заявителю о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поэтому оспариваемое ООО «Акваиндустрия» бездействие отсутствует.

Инспекция по маломерным судам, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика требования ООО «Акваиндустрия» считает незаконными. В обоснование своей позиции пояснила, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А51-10469/2009 было установлено, что в границы спорного земельного участка вошли сооружение - бетонная площадка, расположенная по адресу г. Владивосток, Мыс Анна, д. 5, лит. 8 и часть акватории пролива Босфор Восточный.

Данные объекты не являются землей (почвой), находятся в федеральной собственности, в связи с чем, у Департамента земельных отношений отсутствовали права по распоряжению ими.

Факт действительного существования бетонной площадки, подтверждается постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу № А51-10469/2009, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.12.2010 по делу № А51-10469/2009 и определением Высшего арбитражного суда РФ от 21.04.2011 № ВАС-4059/11.

Представитель инспекции по маломерным судам пояснил, что судами в рамках дела № А51-10469/2009 было установлено, что земельный участок (общей площадью 4325 кв.м.) состоит из двух обособленных участков (первый - площадью 2008 кв.м., второй - 2317 кв.м). Пирс ООО «Акваиндустрия», под использование которого заявитель пытается получить в аренду весь земельный участок (обе части), находится только на первой обособленной части земельного участка и занимает 352 кв.м. На второй обособленной части земельного участка пирс ООО «Акваиндустрия» не находится, и данная часть сформирована, в том числе из бетонной площадки.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее – территориальное управление) привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, в отзыве на заявление также указало на незаконность требований ООО «Акваиндустрия».

По смыслу статей 611, 613 Гражданского кодекса РФ, статьи 22 Земельного кодекса РФ, земельный участок передаваемый по договору аренды, должен быть свободен от прав третьих лиц, в то же время в границах поворотных точек спорного земельного участка №№ 1095, 1096, 1097, 1098, 1099, 1100, 1039, 1040, 1043, 1044, 1045, 1048, 1049, 1050, 1051 находится объект, переданный в оперативное управление инспекции по маломерным судам.

Третье лицо считает не имеющим правового значения, обстоятельство, в силу которого право оперативного управления на данный объект у инспекции по маломерным судам не возникло в связи с отсутствием его государственной регистрации, поскольку сроки регистрации данного права законодательно не установлены, имущество, переданное инспекции по маломерным судам распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю № 240 от 21.09.2005, у данной организации не изъято и она не лишена возможности зарегистрировать за собой данное право.

Суд, изучив материалы дела, установил, что ООО «Акваиндустрия» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.08.2003 за ОГРН <***> ИМНС России по Первомайскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельством серии 25 № 01451918.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.05.2006 серия 25-АА № 724768 ООО «Акваиндустрия» владеет на праве собственности недвижимым имуществом - пирсом для маломерных судов с подъемным механизмом (лит. 7, 7а).

04.05.2011 ООО «Акваиндустрия» в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка в фактически занимаемых границах с кадастровым номером 25:28:030005:201, площадью 4325 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 418 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> для дальнейшей эксплуатации пирса для маломерных судов с подъемным механизмом (лит. 7, 7а) протяженностью 88, 2 м. На момент обращения заявителя в арбитражный суд Департамент не принял решение о предоставлении земельного участка, либо отказе в предоставлении.

Не согласившись с бездействием департамента по непринятию решения о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду.

Порядок оформления организационно-распорядительных, а также информационно-справочных документов (постановлений, распоряжений, приказов, протоколов, писем), требования к подготовке документов, организации документооборота, ведению учета, регистрации, контроля исполнения и хранения документов в Администрации Приморского края, органах исполнительной власти Приморского края установлен Инструкцией по делопроизводству в Администрации Приморского края, органах исполнительной власти Приморского края, аппарате Губернатора Приморского края и аппарате Администрации Приморского края, утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 21.09.2009 N 252-па (далее – Инструкция по делопроизводству).

Пунктом 3.11.8. Инструкции по делопроизводству установлено, что обращения граждан, поступившие на имя Губернатора Приморского края, должностных лиц Администрации Приморского края, в том числе обращения граждан, направленные из федеральных государственных органов, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации в отделе по работе с обращениями граждан.

Обращения граждан, поступившие непосредственно в государственные органы, подразделения, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации в этих органах, подразделениях.

Таким образом, исходя из рассмотренных выше норм, суд приходит к выводу о том, что Департамент земельных отношений был обязан в месячный срок со дня поступления обращения ООО «Акваиндустрия» о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:03:00 05:0201 рассмотреть заявление и оформить соответствующее решение, т.е не позднее 06.06.2011 (с учетом нерабочих дней).

Между тем, как усматривается из материалов дела, ответ Департамента земельных отношений оформлен письмом от 09.06.2011 № 29/02/02-13/9449, т.е. с нарушением установленного срока.

На основании изложенного, суд считает обоснованными доводы ООО «Акваиндустрия» о наличии факта бездействия Департамента земельных отношений, по непринятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка. В данной части требования заявителя подлежат судом удовлетворению.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках настоящего спора рассматривается правомерность бездействия департамента по принятию решения о предоставлении обществу спорного земельного участка. Бездействие департамента имело место непродолжительное время, на момент судебного разбирательства заявление ООО «Акваиндустрия»» по существу департаментом рассмотрено.

В связи с этим, суд полагает, что испрашиваемое заявителем обязание ответчика совершить действия по предоставлению земельного участка в аренду непосредственным образом выходит за рамки заявленных требований.

Кроме того, на рассмотрении Арбитражного суда Приморского края имеется дело № А51-12185/2011, производство по которому возбуждено на основании заявления ООО «Акваиндустрия».

Предметом рассмотрения данного дела является законность действий Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 05:0201 в долгосрочную аренду.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу с ответчика.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по непринятию решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Акваиндустрия» земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 05:0201 в долгосрочную аренду как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В части обязания Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении ООО «Акваиндустрия» земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:201, площадью 4325 кв.м. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для эксплуатации пирса для маломерных судов отказать.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, расположенного по адресу: <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Акваиндустрия» судебные расходы по оплате государственной пошлины 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Г.Н. Палагеша