Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.07.2010, полный текст решения изготовлен 07.07.2010 в соответствии со статьей 176 АПК РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Г.Н Палагеша

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.В. Кочетовой

рассмотрел 05.07.2010 в судебном заседании

заявление Департамента лицензирования и торговли Приморского края

к обществу с ограниченной ответственностью «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО1 – консультант отдела (удостоверение, доверенность № 61-01/Д14 от 27.07.2009 сроком действия 1 год), ФИО2 – консультант контрольного отдела (удостоверение, доверенность № 61-01/Д18 от 11.08.2009 сроком действия 1 год)

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 –представитель (доверенность от 15.06.2010 сроком действия 3 года)

установил:

Департамент лицензирования и торговли Приморского края (далее – департамент лицензирования) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители административного органа в судебном заседании поддержали заявленные требования, полагают, что событие административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП РФ, доказано собранными в ходе производства по делу доказательствами.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности пояснил, что согласен с вменяемым правонарушением, просит суд при назначении наказания учесть тот факт, что ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» впервые привлекается к административной ответственности. Кроме того, к настоящему времени все нарушения, указанные в предписании № 14 об устранении нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов устранены.

Общество также пояснило, что земельный участок находится у ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» на праве субаренды, о чем представил в материалы дела соответствующие копии договора аренды и субаренды, в связи с чем, полагает, что в данной части нормы действующего законодательства им не нарушены.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.05.2003 за ОГРН <***> ИМНС России по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01451410.

На основании лицензии от 15.09.2008 ПК № 0000054, регистрационный № 718, обществу предоставлено право на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

20.05.2010 в ходе плановой проверки ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ», проведенной на основании приказа директора департамента лицензирования и торговли Приморского края ФИО4 от 27.04.2010 № 138, на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766 (далее - Положение), а также Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее – Правила), установлено, что ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» осуществляя предпринимательскую деятельность на объекте, расположенном по адресу: <...>, допустил нарушения лицензионных требований и условий, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами, а именно:

в нарушение пункта 4 «а» Положения - ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» не представило документы, подтверждающие наличие у общества в собственности или на ином законном основании земельного участка, расположенного по адресу: <...>;

в нарушение пункта 4 «б» Положения - на данном объекте отсутствует пресс для пакетирования лома черных металлов (представленный к проверке пресс гидравлический KSS-387, заводской № 2П35505, находится вне территории данного объекта) и оборудование для сортировки или измельчения стружки;

в нарушение пункта 5 «в» Правил отсутствует поверка манометра на прессе гидравлическом KSS-387, заводской № 2П35505;

в нарушение пункта 10 Правил приемосдаточные акты от 12.01.2010 № 3, от 28.02.2010 № 4 и от 30.03.2010 № 5 заполняются ненадлежащим образом (не указывается транспорт (марка, номер), отсутствует подпись сдатчика лома и отходов черных металлов);

в нарушение пункта 13 «г» Правил в книге учета приемосдаточных актов не указываются реквизиты транспортной накладной.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 2.05.2010 № 14.

Данные факты явились основанием для составления 20.05.2010 консультантом департамента лицензирования ФИО2 в отношении ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» протокола об административном правонарушении № 31 ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и направлению 01.06.2010 материалов дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав представленные документы, суд находит обоснованным требование заявителя о привлечении ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 81 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов является деятельностью, на осуществление которой требуется лицензия.

На основании пункта 4 постановления Правительства РФ от 14.12.2006 № 766 "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов", лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям (подпункт «а»); наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации пресса для пакетирования лома цветных металлов (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369, на объектах по приему лома и отходов черных металлов, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов, в том числе документация на имеющееся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний (подпункт «в»).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1.

При каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета информация о реквизитах транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя) (подпункт «г» пункта 13 Правил).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Поскольку нарушение рассмотренных судом норм подтверждено имеющимися в деле доказательствами: актом проверки от 20.05.2010 № 14, протоколом об административном правонарушении № 31 от 20.05.2010, книга учета приемо-сдаточных актов лома черных металлов, приемо-сдаточными актами № 3 от 12.01.2010, № 4 от 28.02.2010, № 5 от 30.03.2010, а также пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает обоснованными выводы административного органа о наличии в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» об отсутствии факта нарушения обществом пункта 4 «а» Положения – в связи с отсутствием у него в собственности или на ином законном основании земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Из материалов дела судом установлено, что между ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» и ОАО «Дальзавод» заключен договор субаренды № 27-10С от 01.01.2010 (с учетом дополнительного соглашения № 26-10ДС от 01.04.2010). ОАО «Дальзавод» в свою очередь арендует указанное имущество у ОАО «Холдинговая компания Дальзавод» на основании договора аренды № 51-09с/1297-09 от 30.12.2009. Часть мелководной набережной площадью 802 кв.м и часть стапеля поперечного спуска площадью 100 кв.м переданы обществу по акту приема-передачи от 01.01.2010.

Между тем, в соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ - земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Учитывая, что стапелем является сооружение для постройки судна и спуска его на воду, а набережной – сооружение, окаймляющее береговую линию моря, суд не принимает договор субаренды № 27-10С от 01.01.2010 в качестве доказательства, подтверждающего наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности в собственности или на ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности.

Срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Суд проверил в порядке статьи 4.2 КоАП РФ наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, либо смягчающих ее и принимает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, согласие ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» с событием правонарушения, виной в его совершении, а также устранением выявленных нарушений. В связи с изложенным, суд применяет к ООО «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ» меру ответственности в виде минимального размера штрафа в размере 30000 руб.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДАЛЬ-МЕТАЛЛ», зарегистрированное в качестве юридического лица 22.05.2003 за ОГРН <***> ИМНС России по Ленинскому району г. Владивостока, свидетельство серии 25 № 01451410, находящееся по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 УФК МФ РФ по Приморскому краю, ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК: 040507001, ОКАТО 05401000000, получатель – Департамент лицензирования и торговли Приморского края, ИНН <***>, КПП 254001001, назначение платежа – административный штраф, код бюджетной классификации – 77311690040040000140.

Подлинник квитанции об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставление доказательств уплаты суду выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.

Судья Г.Н. Палагеша