Гражданский кодекс часть 1

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.09.2004)

о признании незаконным предписания от 17.03.2021 № 15-153-КНД/2021,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.01.2021 № 46, паспорт, диплом,

от управления: не явились, извещены;

установил: акционерное общество «Терминал Астафьева» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным предписания от 17.03.2021 № 15-153-КНД/2021.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Надлежаще извещенный административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил, согласно письменному отзыву возражает против требований общества, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.02.2021 № 153-КНД в период с 16.02.2021 по 17.13.2021 проведена внеплановая выездная проверка деятельности АО «Терминал Астафьева», результаты которой оформлены актом от 17.03.2021 № 153-КНД.

В ходе проверки административным органом установлено, что общество осуществляет деятельность по адресу: <...> (земельные участки с кадастровыми номерами №№ 25:31:010201:95, 25:31:010201:96, 25:31:010201:99), <...> по открытой перевалке каменного угля из вагонов на склады, сортировку угля, погрузку его на суда. Деятельность общества не соответствует положительному заключению государственной экологической экспертизы, согласно которому, на предприятии внедрена система пылеподавления для создания водяной завесы в зоне погрузочно-разгрузочных работ в составе 20 единиц установок пылеподавления, в то время, как фактически обществом используется 19 единиц техники; кроме того, согласно заключению на предприятии имеется 36 источников выбросов (8 организованных и 25 не организованных), в то время, как в соответствии с программой производственного экологического контроля, утвержденной руководителем предприятия, таких источников 36 (5 организованных и 31 не организованных). Согласно акту проверки, общество ввело в эксплуатацию закрытую конвейерную линию, позволяющую перегружать уголь с железнодорожного фронта на причальный по закрытым конвейерным галереям, исключая контакт с окружающей средой, однако, указанная конвейерная линия отсутствует в программе производственного экологического контроля как источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также в декларации о воздействии на окружающую среду. Согласно разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.12.2017 № 176-04/17, норматив для вещества азота диоксид составляет 53,76787 т/г, однако, согласно отчету 2-ТП (воздух) за 2020 год оксид азота в перерасчете на диоксид азота составляет 58,133 т/г, что превышает нормативный показатель.

По факту выявления нарушений природоохранного законодательства АО «Терминал Астафьева» выдано предписание № 15-153-КНД/2021 от 17.03.2021, которым на общество возложена обязанность устранить следующие нарушения:

- деятельность, осуществляемая на объекте НВОС № 05-0125-000445-П «морской терминал» не соответствует документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в части количества использования установок пылеподавления и количества источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух – в срок до 17.05.2021 (пункт 1 предписания);

- искажение информации о количестве источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных на объекте НВОС № 05-0125-000445-П «морской терминал», а именно отсутствие в программе ПЭК 2020 года конвейерной линии закрытого типа – в срок до 17.05.2021 (пункт 2 предписания);

- отсутствие в декларации о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС № 05-0125-000445-П «морской терминал» конвейерной линии закрытого типа как источника выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пыли каменного угля) - в срок до 17.05.2021 (пункт 3 предписания);

- суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух по диоксиду азота осуществлен с превышением предельно действующих нормативов (разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.12.2017 № 176-04/17) на объекте НВОС № 05-0125-002140-П «тыловой склад» - в срок до 24.01.2022 (пункт 3 предписания).

Не согласившись с выданным предписанием, оспаривая выводы административного органа, ссылаясь на нарушения, допущенные при проведении проверочных мероприятий, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства, суд счел требования общества обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя: государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), действовавший на момент проведения проверки в отношении предприятия.

Согласно пункту 7 Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 8 Административного регламента под федеральным государственным экологическим надзором понимается осуществление Росприроднадзором в пределах своих полномочий в числе прочего государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

В силу пунктов 45, 57 Административного регламента в случае выявления в результате планового (внепланового) мероприятия по надзору нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора (его территориального органа) реализуют следующие полномочия, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере компетенции Росприроднадзора:

-выдают предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

-при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 70 Административного регламента установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения содержит, конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено, срок исполнения.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - Росприроднадзор) (список территориальных органов Росприроднадзора приведен в приложении 1 к названному Административному регламенту).

В Приложении № 1 к регламенту № 191 от 26.06.2012 установлен перечень территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю является одним из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, предписание № 15-153-КНД/2021 от 17.03.2021 об устранении выявленных нарушений вынесено Управлением по результатам проведенной проверки предприятия в рамках предоставленных Управлению полномочий.

Проверяя наличие оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания, суд учитывает следующие обстоятельства.

Пунктом 1 предписания обществу вменяется нарушение требований статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в части осуществления деятельности, не соответствующей положительному заключению государственной экологической экспертизы, выраженной в использовании установок пылеподавления и количества источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктами 1 и 2 статьи 33 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункты 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Закон «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона, и осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами.

Так в соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность общества «Терминал Астафьева» во внутренних морских водах и территориальном море, утвержденным приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 15.08.2019 № 490, система пылеподавления предприятия для создания водяной завесы в зоне погрузо-разгрузочных работ включает в себя: стационарные установки пылеподавления УП/С 1200-00-Д-С - 4 ед.; мобильные установки пылеподавления WLP718-1 ед. Кашияма - 1 ед.; снегогенераторы стационарные Snow Zeus (2014) - 4 ед.; снегогенераторы мобильные Snow Zeus (М50) - 3 ед., Snow Zeus - 6 ед., Vega - 1 ед. – всего 20 единиц.

В соответствии с актом проверки АО «Терминал Астафьева» от 17.03.2021 № 153-КНД при осуществлении перегрузки угля, обществом осуществляется применение средств пылеподавления. В этих целях используются снегогенераторы и водяные пушки в количестве 19 единиц, из них 8 стационарных и 11 мобильных, а именно: 4 стационарных установки водяного пылеподавления УП 1200; 4 стационарных установки снегогенераторов SnowZEUS; 1 мобильная оросительная установка WLP718; 3 мобильных снегогенератора KASHIYAMA KB911Z (1 ед.), SNOWSTAR VEGA (1 ед.), Snow Zeus 2012 (1 ед.); 7 установок, находящихся в резерве (KASHIYAMA KJB911Z (2 ед.), SNOWSTAR VEGA (3 ед.), WLP718 (2 ед.)).

Документального подтверждения позиции общества о том, что АО «Терминал Астафьева» использует в своей деятельности 22 единицы средств пылеподавления, вопреки статье 65 АПК РФ, материалы дела не содержат.

Суд критически оценивает в качестве такого доказательства инвентарные карточки учета объекта основных средств № 00-010293 от 26.12.2019, № 00-010294 от 26.12.2019, № 00-010295 от 26.12.2019, № 000010135 от 07.12.2018, № 000010136 от 07.12.2018, № 00010149 от 30.01.2019, № 00-010150 от 30.01.2019, № 00-010151 от 30.01.2019, № 00-010152 от 30.01.2019, № 000010134 от 07.12.2018, № 000009925 от 30.03.2017, № БП-010399 от 31.10.2020, № БП-010391 от 31.10.2020, № БП-010392 от 31.10.2020, согласно которым, оборудование находится в подразделениях «гараж» и «отдел энергетики».

Акт инвентаризации средств активного пылеподавления, датированный 19.05.2021, также не подтверждает использование 20 устройств в период, относящийся к проведению проверки – 16.02.2021-17.03.2021.

В то же время отчеты об исполнении плана природоохранных мероприятий за период 25.11.2019-29.11.2019 исх. № 27/7-235 от 29.11.2019, за период 11.07.2020-17.07.2020 исх. № 27/7-158, за период 18.07.2020-24.07.2020 исх. № 27/7-165 от 24.07.2020, за период 08-08.2020-14.08.2020 исх. № 27/7-181 от 14.08.2020, за период 15.08.2020-21.08.2020 исх. № 27/7-187 от 21.08.2020, за период 22.08.2020-28.08.2020 исх. № 27/7-193 от 28.08.2020, исх. № 27/7-249 от 13.12.2019, а также информационные письма исх. №№ 27/7-91 от 23.04.2020, 27/7-95 от 30.04.2020, 27/7-163 от 23.07.2020, 27/7-168 от 30.07.2020, 27/7-179 от 13.08.2020, 27/7-185 от 20.08.2020, 27/7-191 от 27.08.2020, 27/7-19 от 04.02.2021, 27/7-120 от 04.06.2020, 27/7-239 от 05.12.2019, 27/7-175 от 06.08.2020, 27/7-81 от 09.04.2020, 27/7-131 от 11.06.2020, 27/7-157 от 16.07.2020, 27/7-135 от 18.06.2020, 27/7-253 от 19.12.2019, 27/7-10 от 21.01.2021, 27/7-235 от 29.11.2019, направленные обществом в адрес контролирующего органа, отражают использование 19 единиц установок пылеподавления.

Довод заявителя о том, что указанная отчетность не может использоваться как доказательства не обоснованы в достаточной степени. Суд признает данные документы, исходящие от АО «Терминал Астафьева», адресованные административному органу, подлинность которых не оспаривается, допустимыми доказательствами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 67 Закона № 7-ФЗ).

Требования к содержанию производственного экологического контроля, а также порядок и сроки представления отчета, утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74. Форма отчета утверждена приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261.

Согласно пункту 1 приложения № 1 к приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74 в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать программу производственного экологического контроля в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Программа должна содержать разделы: общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (пункт 2).

Раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать: сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), ее последней корректировке; показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества); сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи 67 Закона № 7-ФЗ).

Программой производственного экологического контроля общества «Терминал Астафьева» предусмотрено 33 источника выбросов (раздел 2, листы 20-21), в то время как в заключении государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 15.08.2019 № 490, с учетом письма исх. № 07-09/8383 от 02.06.2021, предусмотрено 36 источников выбросов, в том числе 5 организованных и 31 неорганизованный.

Следовательно, сведения, указанные в программе производственного экологического контроля и в положительном заключении государственной экологической экспертизы на деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, не соответствуют друг другу, что свидетельствует об осуществлении деятельности с отступлением от документации, обосновывающей деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, суд соглашается с выводом контролирующего органа о том, что деятельность общества по использованию 19 установок пылеподавления вместо 20, отраженных в заключении государственной экологической экспертизы, несоответствие программы производственного экологического контроля заключению государственной экологической экспертизы по количеству источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не отвечает требованиям Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Оценив содержание предписания по пунктам 2-4, суд пришел к выводу о недоказанности позиции административного органа о несоответствии деятельности АО «Терминал Астафьева» природоохранному законодательству, исходя из следующего.

Административный орган вменяет обществу нарушение требования статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статей 31.2, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как было указано выше, статья 34 Федерального закона № 7-ФЗ определяет общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Так, согласно пункту 1 данной статьи размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Программа производственного экологического контроля в разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должна отражать предусмотренные Приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74 сведения об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; предельно допустимый выброс - норматив выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха. Источником выброса загрязняющих веществ является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Стационарным источником выброса загрязняющих веществ является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 7-ФЗ установлено, что предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 96-ФЗ вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 6 статьи 16 Закона № 96-ФЗ при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 42 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» Корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях: изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; изменение объемов производства; замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ; изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов; реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

В случае изменения объема и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам) – пункт 43 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

При возникновении обстоятельств, указанных в пунктах 42 и 43 настоящего Порядка, хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункты 44 и 45 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352).

Пунктом 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать, в том числе, следующие сведения: информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля (пункт 3 статьи 31.2).

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 6 статьи 31.2).

В данном случае отчеты об исполнении плана природоохранных мероприятий за период 25.11.2019-29.11.2019 исх. № 27/7-235 от 29.11.2019, за период 11.07.2020-17.07.2020 исх. № 27/7-158, за период 18.07.2020-24.07.2020 исх. № 27/7-165 от 24.07.2020, за период 08-08.2020-14.08.2020 исх. № 27/7-181 от 14.08.2020, за период 15.08.2020-21.08.2020 исх. № 27/7-187 от 21.08.2020, за период 22.08.2020-28.08.2020 исх. № 27/7-193 от 28.08.2020, исх. № 27/7-249 от 13.12.2019, а также информационные письма исх. №№ 27/7-91 от 23.04.2020, 27/7-95 от 30.04.2020, 27/7-163 от 23.07.2020, 27/7-168 от 30.07.2020, 27/7-179 от 13.08.2020, 27/7-185 от 20.08.2020, 27/7-191 от 27.08.2020, 27/7-19 от 04.02.2021, 27/7-120 от 04.06.2020, 27/7-239 от 05.12.2019, 27/7-175 от 06.08.2020, 27/7-81 от 09.04.2020, 27/7-131 от 11.06.2020, 27/7-157 от 16.07.2020, 27/7-135 от 18.06.2020, 27/7-253 от 19.12.2019, 27/7-10 от 21.01.2021, 27/7-235 от 29.11.2019 отражают информацию о том, что обществом с 21.11.2019 введена в эксплуатацию конвейерная линия закрытого типа производительностью 1 500 тонн в час, изготовленная по индивидуальному заказу АО «Терминал Астафьева», позволяющая перегружать уголь с железнодорожного фронта на причальный по закрытым конвейерным галереям, исключая контакт угля с окружающей средой.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств того, что принятие данного объекта в эксплуатацию привело к изменению объема выбросов загрязняющих веществ, наличия обстоятельств, названных в пунктах 42-45 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352, что обязывало бы общество внести изменения в ПЭК.

Данные обстоятельства применительно к пункту 6 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также не позволяют заключить, что у АО «Терминал Астафьева» на дату проведения проверки возникла обязанность отразить в декларации воздействия на окружающую среду источника выброса - конвейерной линии.

В этой связи выдача предписания от 17.03.2021 № 15-153-КНД/2021 по пунктам 2 и 3 является необоснованной.

В пункте 4 предписания административный орган указал на нарушение статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выраженное в превышении суммарного выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух по диоксиду азота по отношению к действующим нормативам по объекту «тыловой склад».

АО «Терминал Астафьева» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.12.2017 № 176-04/17 и утвержденные нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 359Н-04/17, утвержденные приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 25.12.2017 № 776-н, от источников расположенных на территории тылового склада. Период действия данных разрешения и нормативов ПДВ установлен с 25.12.2017 по 24.12.2024. Обществом был представлен 2-ТП (воздух) за 2020 год в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Согласно разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.12.2017 № 176-04/17 и нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 359Н-04/17, норматив ПДВ для вещества «азота диоксид» составляет 53,76787 т/г. Вместе с тем, согласно поданному в управление отчету 2-ТП (воздух) за 2020 год, масса выброшенного оксида азота (в перерасчете на диоксид азота) составляет 58,133 т/г, что превышает установленный норматив на 4,36513 тонн.

Согласно разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.12.2017 № 176-04/17, норматив предельно допустимых выбросов для вещества «азота диоксид» составляет 53,76787 т/г. Приложением № 3 к данному разрешению установлены условия действия разрешения от 25.12.2017 № 176-04/17, согласно пункту 2 которого одним из условий его действия является необходимость обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

Общество отчиталось о массе выброшенного в атмосферный воздух оксид азота (в перерасчете диоксид азота) в сумме 58,133 т/г., при этом, диоксид азота не относиться к веществам I, II класса опасности.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2019 вводится новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам I, II, III и IV категорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов III категории. Исключение составляют случаи наличия в выбросах и сбросах радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Согласно части 11 статьи 15 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

С 01.01.2019 отдельной процедуры утверждения органами государственной власти нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов III категории, а также необходимости получения данными объектами утвержденных уполномоченными органами государственной власти соответствующих разрешений и документов, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

При этом вступившие в силу с 01.01.2019 изменения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды не предусматривают отмены действия полученной ранее в установленном порядке разрешительной документации в сфере охраны окружающей среды, в том числе полученной юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на объектах III категории.

Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрено применения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, мер административной ответственности за превышение нормативов, установленных соответствующими разрешениями, после 01.01.2019.

Таким образом, решение о целесообразности соблюдения условий указанных разрешений и документов (за исключением вышеуказанных содержащихся в настоящее время в законодательстве Российской Федерации требований для объектов III категории) может быть принято хозяйствующими субъектами самостоятельно.

Поскольку предписание как ненормативный правовой акт представляет собой законное требование надзорного органа об устранении выявленного нарушения, применительно к приведенному правовому регулированию, действующему с 01.01.2019, основания для обязания АО «Терминал Астафьева» соблюдать норматив ПДВ, установленный в разрешении от 25.12.2017 № 176-04/17 на объекте «тыловой склад», отсутствуют.

Следовательно, выдача предписания от 17.03.2021 № 15-153-КНД/2021 по пункту 4 является необоснованной.

Давая оценку доводам общества, суд отмечает, что нарушений порядка проведения проверки АО «Терминал Астафьева» не допущено.

Перечень грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, приведен в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в том числе к ним относятся нарушения требований, предусмотренных пунктом частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

В данном случае материалы проверки содержат письмо Управления от 10.02.2021 № 15-12/1652, которым оно уведомляет общество о проведении внеплановой выездной проверки и направляет в адрес общества приказ от 04.02.2021 № 153-КНД

Кроме того, 11.02.2021 сканированная копия вышеуказанного приказа, содержащая графическую подпись и.о. руководителя Управления и оттиск печати была направлена на электронный адрес общества. Исходя из сведений, представленных АО «Терминал Астафьева», указанная корреспонденция зарегистрирована им 12.02.2021 № 94.

Решением Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 08.02.2021 № 7-34-2021 проведение внеплановой выездной проверки деятельности общества «Терминал Астафьева» на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.02.2021 № 153-КНД согласовано.

Таким образом, ссылка заявителя на допущенные проверяющим органом нарушения закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является безосновательной, не может повлиять на выводы суда в отношении действительности пункта 1 предписания от 17.03.2021 № 15-153-КНД/2021.

Учитывая изложенное в совокупности, в судебном заседании нашли объективное подтверждение доводы заявителя о незаконности требований, изложенных Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной служб по надзору в сфере природопользования в пунктах 2, 3 и 4 предписания от 17.03.2021 № 15-153-КНД/2021. Предписание по пункту 1 является законным и обоснованным.

На основании статьи 110 АПК РФ, учитывая неделимый характер заявленного требования, принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. по результатам рассмотрения спора относятся на административный орган и взыскиваются в пользу заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным предписание Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.03.2021 № 15-153-КНД/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части пунктов 2, 3, 4 предписания.

В удовлетворении требований о признании незаконным предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.03.2021 № 15-153-КНД/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части пункта 1 предписания, отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Взыскать с Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользованияв пользу акционерного общества «Терминал Астафьева» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.В. Краснов