Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гермес-Прим» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.02.2013)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 8111008 , ОГРН 2540005724 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

об оспаривании решения

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 12.09.2013 № 01/13 со сроком действия на 3 года; от ответчика - главный консультант отдела правового обеспечения ФИО2 (доверенность от 20.05.2015 № 20/70162, удостоверение)

установил: общество с ограниченной ответственностью «Гермес-Прим» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 26.03.2015 № 20/03/03-02/10092 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

Заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме, полагая, что у Департамента отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку факт формирования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:88, постановки его на кадастровый учет и использования его Обществом на праве аренды, не может препятствовать процедуре предварительного согласования места размещения объекта, учитывая совпадение границ испрашиваемого земельного участка с границами вышеназванного участка.

Указал, что процедура выбора земельного участка была необходима, т.к. участок испрашивается именно для целей строительства, а принятое Департаментом решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка создало Обществу препятствия в дальнейшем оформлении участка, чем нарушило его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, настаивает на соответствии оспариваемого решения закону, пояснив, что заявитель является арендатором земельного участка площадью 6450 кв.м с кадастровым номером 25:28:030018:88, и фактически просит предварительно согласовать место размещения объекта за счет площади земельного участка, уже сформированного и постановленного на кадастровый учет. Данное обстоятельство, по мнению Департамента, препятствует осуществлению процедуры выбора данного участка для строительства объекта.

В обоснование своих доводов ответчик сослался на обстоятельства, установленные Арбитражным судом Приморского края при рассмотрении дела № А51-15569/2014, указав, что иной земельный участок в его границах не мог быть сформирован для строительства.

Департамент полагает, что в спорной ситуации имеет место факт наложение границ испрашиваемого Обществом земельного участка на границы уже сформированного участка. В этой связи считает, что правовых оснований для предварительного согласования места размещения объекта не имеется, а требования заявителя являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что заявитель пользуется на праве аренды земельным участком площадью 6450 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030018:88, находящимся по адресу г. Владивосток, в районе ул. Добровольского, 5, предоставленным под объекты розничной торговли, на основании заключенного с ООО «Сирокко» соглашения от 21.02.2013 о передаче прав и обязанностей по заключенному МЗП Кинотеатр «Союз» с управлением муниципальной собственности г. Владивостока договору аренды от 20.06.2003 № 03-00452-Ю-В-0091, зарегистрированному в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.09.2003 сделана запись № 25-100-106/2003-317, с учетом дополнений и изменений к нему. Срок договора аренды определен по 19.06.2018

Распоряжением УГА администрации города Владивостока от 26.02.2015 № 518 выдан ООО «Гермес-Прим» акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Добровольского, 5, для строительства торгово-развлекательного центра и утверждена схема расположения указанного земельного участка.

25.10.2013 Общество обратилось в Департамент с заявлением от 23.10.2013 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6450 кв.м., с предварительным согласованием места размещения объекта в целях строительства торгово-развлекательного центра в районе ул. Добровольского, 5 в г. Владивостоке (в существующих границах).

26.02.2015 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока на основании дополнительного обращения общества от 25.02.2014 №6125, а также обращения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 04.08.2014 вх.№16568/20у вынесено распоряжение №518 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Добровольского, 5, ООО «Гермес-Прим», вид разрешенного использования: объекты розничной торговли; цель предоставления: строительство торгово-развлекательного центра»

Согласно утвержденной распоряжением УГА г.Владивостока от 25.02.2015 №6125 схеме распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории, границы сформированного земельного участка полностью налагаются на границы земельного участка площадью 6450 кв.м с кадастровым номером 25:28:030018:88, принадлежащим обществу на праве аренды.

В ответ на обращение общества о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6450 кв.м, расположенного в районе ул.Добровольского, 5 в г.Владивостоке с предварительным согласованием места размещения торгово-развлекательного центра, письмом от 26.03.2015 за № 20/03/03-02/10092 Департамент сообщил Обществу об отсутствии возможности принять решение о предварительном согласовании земельного участка, указав письме на то обстоятельство, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка накладываются земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:88, поставленный на кадастровый учет и находящийся в аренде на основании договора аренды земельного участка от 20.06.2003 № 03-00452-Ю-В-0091.

Не согласившись с изложенным в письме Департамента от 26.03.2015 за № 20/03/03-02/10092 отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «Гермес-Прим», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Порядок, действовавший до внесения в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступления в законную силу названного закона 01.03.2015, включал следующие этапы: выбор земельного участка, который оформляется актом о выборе земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и являющееся основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства; принятия решения о предоставлении земельного участка.

В силу положений статей 30 - 32 ЗК РФ выбор земельного участка проводился с целью формирования земельного участка и дальнейшего его предоставления.

В частности, в пункте 1 статьи 32 ЗК РФ было определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления границ земельного участка и его кадастрового учета в порядке, установленном федеральным законом.

На дату принятия Департаментом оспариваемого решения действовует порядок предоставления земельных участков с учетом изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, согласно которым земельные участки, по общему правилу, предоставляются по результатам аукциона по продаже земельных участков или права на заключение договора их аренды.

Предоставление земельных участков без проведения торгов регламентировано статьей 39.14 ЗК РФ. Исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов определен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

При этом согласно пункту 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Земельный участок, находящийся в государственной собственности, согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, предоставляется в аренду без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов иному лицу (не поименованному в обозначенном решении).

В соответствии с пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Согласно с пункту 2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия предоставлены Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением Администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями в Положение о Департаменте.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Департамент с заявлением (вх.дата 25.10.2013 вх.№20-43679) о предоставлении земельного участка в аренду в порядке статьи 31 ЗК РФ с предварительным согласованием места размещения объекта - торгово-развлекательного центра в районе ул. Добровольского, 5 в г. Владивостоке в существующих границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:88 с той же площадью.

Таким образом, заявлением от 23.10.2013 общество инициировало процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства в границах сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка.

Суд установил, что в рамках дела № А51-15569/2014 Арбитражным судом Приморского края исследовались обстоятельства отказа Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края ООО «АНИК-ПЛЮС», в принятии решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 6450 кв.м в районе ул. Добровольского, 5 для строительства торгово-развлекательного центра.

В ходе рассмотрения дела № А51-15569/2014 суд установил обстоятельства формирования и постановки на кадастровый учет указанного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 25:28:030018:88, и предоставления его в аренду ООО «Гермес-Прим» на основании договора аренды от 20.06.2003 № 03-00452-Ю-В-0091, заключенного МЗП Кинотеатр «Союз» с Управлением муниципальной собственности г. Владивостока, с учетом дополнений и изменений к нему, а также соглашений о передаче прав и обязанностей.

Решение суда от 30.06.2015 по делу № А51-15569/2014 вступило в законную силу, следовательно, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения указанного дела не подлежат доказыванию вновь в рамках рассматриваемого спора.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение сформированных земельных участков за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанная норма не предусматривает.

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, в связи с чем, формирование земельного участка с наложением на ранее сформированный земельный участок невозможно.

По смыслу пункта 2 статьи 31 ЗК РФ, действовавшей на дату обращения Общества в Департамент с заявлением от 23.10.2013 о предоставлении спорного земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, поставленном на кадастровый учет, препятствует его выбору для строительства объекта, поскольку процедура выбора земельного участка была бы лишена правового смысла, учитывая, что в результате выбора земельного участка утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющаяся основой для межевания земельного участка и дальнейшей постановки его на кадастровый учет.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 26.02.2015 № 518 следует, что границы испрашиваемого обществом для целей строительства земельного участка полностью налагаются на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:88. Данное обстоятельство подтверждено заявителем.

Цель использования испрашиваемого Обществом земельного участка соответствует цели использования участка с кадастровым номером 25:28:030018:88, который используется ООО «Гермес-Прим» на праве аренды, которое не прекращено на дату принятия Департаментом оспариваемого решения и рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:88 не прекратил своего существования и является предметом действующего договора аренды, и иной земельный участок в его границах не мог быть сформирован для строительства и, соответственно, вопрос о предварительном согласовании места размещения объекта в границах указанного земельного участка не мог быть рассмотрен ответчиком.

Изложенное указывает на обоснованность приведенных в рамках рассматриваемого спора доводов Департамента.

Поскольку иной земельный участок в границах участка с кадастровым номером 25:28:030018:88 не мог быть образован и основания для принятия Департаментом решения о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ отсутствовали, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ ответчика соответствует подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Оспариваемый отказ не мог нарушить права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, коль скоро предварительное согласование места размещения объекта, производится в рамках процедуры образования земельного участка, дальнейшего его кадастрового учета и предоставления заинтересованному лицу, в то время как принятие Департаментом решения о согласовании места размещения объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:88 не соответствовало бы закону.

В силу изложенного, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает ООО «Гермес-Прим» в удовлетворении заявленных им требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 26.03.2015 № 20/03/03-02/10092 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта. Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.