Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, на заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, Муниципальное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»

об оспаривании распоряжения в части

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.09.2008), от ответчика – юрист правового управления ФИО2 (доверенность от 12.01.2009 № 1-3/29), от УМИГА – она же (доверенность от 31.12.2008 № 12/6-7707)

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 Трейд» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения главы г. Владивостока от 02.07.08 № 70-р в части отмены пункта 1.5 распоряжения начальника Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 13.05.2008 № 894 «О предоставлении в аренду земельных участков в городе Владивостоке для временного размещения объектов и иных целей, не связанных со строительством» (с учетом уточнения предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебное заседание не явились УФРС по Приморскому краю и Муниципальное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке», от муниципального учреждения поступило ходатайство о проведении заседания в его отсутствие. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Заявитель требование поддержал, указав в его обоснование, что им были соблюдены все требования земельного законодательства при получении в аренду земельного участка в районе ул. Енисейская, 18, заключен договор аренды. Полагает, что в экспертном заключении от 02.07.2008 неправомерно отражен факт отсутствия кадастрового паспорта земельного участка на момент издания распоряжения от 13.05.2008 № 894, указал, что имеется и иной текст этого экспертного заключения, в котором эти сведения отсутствуют.

По мнению заявителя, факт предоставления земельного участка муниципальному учреждению «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» не влияет на законность распоряжения о предоставлении земельного участка Обществу, поскольку решение о предоставлении земельного участка муниципальным учреждением не исполнялось и к моменту принятия распоряжения от 13.05.2008 № 894 уже было отменено.

Заявитель утверждает, что началось исполнение арендных обязательств, в частности, Общество приступило к перечислению арендной платы во исполнения договора аренды. Полагает, что издание акта органом местного самоуправления не является основанием для прекращения договора аренды.

Заявитель утверждает, что распоряжение главы г. Владивостока от 02.07.2008 № 70-р нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует государственной регистрации договора аренды, влечет возникновение убытков, связанных с внесением арендной платы и осуществлением благоустройства на арендованной территории.

Общество заявило о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 10000 руб., указав, что вынуждено было обратиться в юридическую фирму в целях получения юридической помощи.

Представитель администрации г. Владивостока и УМИГА г. Владивостока требование ООО «ФИО3 Трейд» не признал, пояснив, что спорный земельный участок на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка уже был предоставлен иному юридическому лицу – Муниципальному учреждению, это право было прекращено лишь после подачи Обществом заявления о предоставлении земельного участка. При предоставлении земельного участка ООО «ФИО3 Трейд» соответствующая информация не была опубликована в официальных источниках, размещение информации на сайте Администрации г. Владивостока не является официальной публикацией, более того, размещенные на сайте сведения неполны и представляют собой перечень адресов.

Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю в письменном отзыве указало, что отмена решения органа местного самоуправления о предоставлении Обществу земельного участка явилась основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды. Полагает, что договор аренды не может считаться заключенным ввиду отсутствия его государственной регистрации.

Муниципальное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» в письменном отзыве пояснило, что земельный участок по ул. Енисейской, 18 ранее был предоставлен ему в постоянное (бессрочное) пользование, впоследствии учреждение отказалось от права на земельный участок, в связи с чем это право было прекращено.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 Трейд» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.02.1999 администрацией г. Владивостока, запись о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц внесена за № 1022501909924.

18.04.2008 ООО «ФИО3 Трецд» подало в администрацию г. Владивостока заявление о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 42:0108 площадью 1923 кв.м, расположенного в районе ул. Енисейская, 18 в г. Владивостоке, в целях использования для отдыха.. Затем 23.04.2008 г. указанное заявление поступило в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока (вх. № 4406Д).

Пунктом 1.5 распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 13.05.2008 № 894 испрашиваемый земельный участок был предоставлен Обществу под площадку для отдыха жителей города. На основании данного распоряжения 28.05.2008 Управлением и Обществом «ФИО3 Трейд» подписан договор аренды названного земельного участка № 05-Ю-Д-МС-00033, земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

30.05.2008 ООО «ФИО3 Трейд» обратилось в Управление федеральной регистрационной службы по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации данного договора аренды, однако 21.07.2008 УФРС по Приморскому краю отказало в государственной регистрации договора аренды от 28.05.2008 № 05-Ю-д-МС-00033 в связи с отменой распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 13.05.2008 № 894 распоряжением главы г. Владивостока от 02.07.2008 № 70-р.

Полагая, что распоряжение ответчика от 02.07.2008 № 70-р противоречит закону и нарушает права ООО «ФИО3 Трейд» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Процедура предоставления земельных участков в городе Владивостоке урегулирована Положением о предоставлении земельных участков на территории города Владивостока, утвержденным муниципальным правовым актом от 08.02.2007 № 73-МПА.

Ни Земельным кодексом РФ, ни указанным Положением не предусмотрен специальный порядок предоставления земельных участков юридическим лицам для целей, не связанных со строительством. Однако пунктом 2 статьи 15 Земельного кодека РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, следовательно, данный принцип должен проявлять себя и при приобретении иных прав на землю, поскольку иное означало бы создание дискриминационных условий в нарушение положений части 1 статьи 34 Конституции, законодательства о защите конкуренции.

Положением о предоставлении земельных участков на территории города Владивостока от 08.02.2007 № 73-МПА предусмотрена обязанность администрации г. Владивостока обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с Уставом города Владивостока публикацией считается первая публикация его текста в "Вестнике Думы города Владивостока", а также в источниках, определяемых решением Думы города Владивостока. Решением Думы от 16 августа 2001 г. № 21 "О порядке опубликования и вступления в силу решений Думы г. Владивостока и нормативных правовых актов главы администрации г. Владивостока" такими источниками определены газеты "Владивосток", "Утро России", "Красное знамя Приморья".

Доказательства опубликования соответствующей информации в указанных средствах массовой информации суду не представлены.

Довод заявителя о том, что сведения о предстоящем предоставлении земельных участков размещалась на сайде администрации, судом отклоняется, так как размещение информации на официальном сайте не может подменять собой ее опубликование в печатных СМИ. В тех случаях, когда закон допускает доведение информации до широкого круга заинтересованных лиц путем ее размещения на официальных сайтах соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, на это прямо указывается в законе. Земельным кодексом РФ и муниципальным правовым актом не предусмотрено информирование населения путем размещения сведений на сайте органа местного самоуправления.

В кадастровом паспорте земельного участка от 23.06.2008 № 28-2/08-2484 отражено его разрешенное использование – под площадку для отдыха жителей города. Такое использование соответствует целевому назначению земельных участков общего пользования на землях поселений (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ). Следовательно, предоставление этого земельного участка ООО «ФИО3 Трейд» безусловно затрагивало интересы населения соответствующей территории, поэтому отсутствие опубликования информации о предстоящем предоставлении земельного участка суд оценивает как существенное нарушение порядка предоставления земельного участка Обществу.

При этом суд отклоняет довод ответчика о том, что ООО «ФИО3 Трейд» не представляло кадастровый паспорт земельного участка, поскольку на момент издания распоряжения УМИГА от 13.05.2008 № 894 земельный участок был сформирован, а потому мог являться объектом сделок и гражданских прав. Однако наличие или отсутствие в экспертном заключении от 02.07.2008 сведений относительно кадастрового паспорта спорного земельного участка в пакете документов, представленных Обществом при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, не имеет значения для дела, так как данным экспертным заключением оформлено мнение сотрудников администрации, касающееся правомерности предоставления земельного участка. Правовое же значение имеют доказательства, на основании которых суд устанавливает фактические обстоятельства дела (часть 1 статьи 64, часть 2 статьи 67 АПК РФ).

Кроме того, спорный земельный участок площадью 1923 кв.м постановлением администрации г. Владивостока от 09.01.2007 № 112 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" под площадку для отдыха жителей города. Действие данного постановления отменено пунктом 1.8 постановления Администрации г. Владивостока от 05.05.2008 № 281. Следовательно, до этой даты администрация города не имела возможности распоряжаться указанным земельным участком и не вправе была размещать в СМИ информацию о намерении предоставить земельный участок другому лицу.

Таким образом, издание начальником УМИГА г. Владивостока распоряжения от 13.05.2008 № 894 «О предоставлении в аренду земельных участков в городе Владивостоке для временного размещения объектов и иных целей, не связанных со строительством» в части пункта 1.5 произведено с нарушениями требований закона.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 указанного закона предусмотрено право органов и должностных лиц местного самоуправления отменять принятые ими муниципальные правовые акты. Соответствующее полномочие главы г. Владивостока как высшего должностного лица муниципального образования, возглавляющего администрацию г. Владивостока, следует также из статей 27, 28, 30 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49.

Следовательно, глава г. Владивостока, выявив несоответствие распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 13.05.2008 № 894 в части пункта 1.5 нормативным правовым актам, правомерно отменил данное распоряжение, издав соответствующий акт в пределах предоставленных ему полномочий.

Довод заявителя о понесенных убытках, связанных с исполнением договора аренды от 28.05.2008 № 05-Ю-Д-МС-00033, несостоятелен, поскольку в силу пункта 1 статьи 425, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, с момента которой он считается заключенным, а условия договора – обязательными для сторон этого договора. Учитывая, что данный договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке, у арендатора не возникли обязанности принять арендуемое имущество и уплачивать арендную плату.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 Трейд» в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения главы города Владивостока от 02.07.2008 № 70-р в части отмены пункта 1.5 распоряжения начальника Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 13.05.2008 № 894 «О предоставлении в аренду земельных участков в городе Владивостоке для временного размещения объектов и иных целей, не связанных со строительством», в связи с его соответствием в оспариваемой части Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в месячный срок.

Судья Нестеренко Л.П.