Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Закрытое акционерное общество Компания «Востокинвестстрой» (ЗАО Компания «Востокинвестстрой»)

о признании недействительным размещения государственного заказа

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 10.11.2008, удостоверение адвоката № 25/1167);

от ответчика – ФИО2 (доверенность №1-10/766-1 от 26.02.2009, удостоверение № 45);

от третьего лица – представитель ФИО3 (доверенность № 80 от 10.06.2008, паспорт РФ <...>).

óñòàíîâèë: èñòåö - Çàêðûòîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Ðîñäîðñíàáæåíèå» (ÇÀÎ «Ðîñäîðñíàáæåíèå») îáðàòèëñÿ â Àðáèòðàæíûé ñóä Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ñ èñêîì ê Äåïàðòàìåíòó ãðàäîñòðîèòåëüñòâà Ïðèìîðñêîãî êðàÿ, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Закрытое акционерное общество Компания «Востокинвестстрой» (ЗАО Компания «Востокинвестстрой»), î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûì ðàçìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà путем проведения открытого аукциона № 38 на право выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края» (Объекты канализации. Реконструкция центральной системы канализации г. Владивосток).

В судебном заседании 02 марта 2009 года истец заявил письменное ходатайство об уточнении исковых требований, просил признать недействительными торги (открытый аукцион №38 на право выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края (Объекты канализации. Реконструкция центральной системы канализации г. Владивосток)», проведенного Департаментом градостроительства Приморского края 01.12.2008 года. Данное уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В обоснование исковых требований истец сослался на нарушение ответчиком статей 448, 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статей 37, 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Указал, что ответчик нарушил правила проведения аукциона, которые выразились в том, что в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе различается время проведения аукциона. Согласно п.14 ч.III Информационной карты об аукционе дата и время проведения аукциона назначена на 10 часов 1 декабря 2008 года, в извещении о проведении аукциона время проведения определено 12 часов 1 декабря 2008г. Истец полагает, что этим действием участники аукциона были введены в заблуждение относительно точного времени проведения аукциона.

Истец также указал, что ответчик не обеспечил ЗАО «Росдорснабжение» возможность принятия участия в аукционе. На представителя ЗАО « Росдорснабжение» ФИО4 не был своевременно заказан пропуск в здание Администрации Приморского края. Когда он смог прибыть к месту проведения аукциона, торги уже начались, на них представитель не был допущен ввиду опоздания, в результате чего нарушено право ЗАО « Росдорснабжение» на участие в аукционе, он был лишен возможности представить свои предложения по цене контракта. Победителем данного аукциона стал другой участник ЗАО «Компания «Востокинвестстрой».

Ответчик Департамент градостроительства Приморского края иск не признал, пояснил, что вход в здание Администрации Приморского края осуществляется по пропускам. От представителя истца не поступало предварительной заявки на выдачу пропуска для участия в аукционе 1 декабря 2008. О том, что представитель ЗАО «Росдорснабжение» прибыл для участия в аукционе и находится на 1 этаже Администрации Приморского края члены аукционной комиссии узнали от представителя другого участника ЗАО « Компания «Востокинвестстрой» ФИО5 в 9-56 час, после чего представителю ЗАО «Росдоснабжение» ФИО4 был выписан пропуск. Открытый аукцион начался 1 декабря в 10 часов. Истец в аукционе участия не принимал.

Кроме того, ответчик указал, что заказ признается размещенным со дня заключения государственного контракта, а по результатам аукциона № 38 государственный контракт не заключен, что подтверждается протоколом № 1 от 27 января 2009 об отказе от заключения государственного контракта. В связи с этим права истца не нарушены.

Также ответчик пояснил, что Решением Федеральной антимонопольной службы от 16.12.2008 установлено отсутствие нарушений прав участников размещения заказа на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края».

Третье лицо ЗАО « Компания «Востокинвестстрой» в судебном заседании исковые требования по сути не оспорило, представило письменный отзыв на иск, в котором сослалось на то, что участие в аукционе представителя ЗАО «Росдорснабжение» не могло повлиять на результаты аукциона, однако, следует признать, что в действиях ответчика имелись нарушения правил проведения торгов. Поскольку со стороны ЗАО «Компания «Востокинвестстрой» никаких нарушений допущено не было, дать оценку степени тяжести нарушения проведения торгов другими участниками аукциона может только суд. Пояснил, что 1 декабря 2008 представитель ЗАО « Компания «Востокинвестстрой» ФИО5 прибыл в Администрацию Приморского края для участия в аукционе за 15 минут до начала аукциона. На первом этаже к нему подошел ФИО4, который сообщил, что также является участником аукциона и не может пройти в здание, поскольку на его имя пропуск не заказан, о чем ФИО5, сообщил работникам Департамента градостроительства Приморского края, после чего заявка в бюро пропусков была подана. В 10 часов аукцион начался, ФИО4 участия не принимал.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Департамент градостроительства Приморского края является государственным заказчиком при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту « Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края (Объекты канализации. Реконструкция центральной системы канализации г.Владивостока). 17.01.2008 в газете «Приморская газета» было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона №38 на право выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края (Объекты канализации. Реконструкция центральной системы канализации г.Владивостока)». Первоначально открытый аукцион № 38 на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по данному объекту был назначен на 13 ноября 2008г.

В дальнейшем извещение о внесении изменений в аукционную документацию открытого аукциона № 38 от 11.11.2008, размещенным на официальном сайте Администрации Приморского края, первоначальная дата проведения аукциона с 10.00 местного времени 13.11.2008 перенесена на 12.00 местного времени 01.12.2008, срок подачи заявок продлен до 27.11.2008.

26.11.2008 истец обратился с заявкой на участие в аукционе, что подтверждается Уведомлением № 59, выданным Департаментом градостроительства Приморского края. Согласно п.6 Протокола № 46 от 28.11.2008 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 38 по размещению заказа на выполнение строительно-монтажных работ по спорному объекту, а также п.6 Приложения 3 1 к данному протоколу истец признан участником размещения заказа, представленная им заявка признана соответствующей требованиям действующего законодательства и требованиям документации об аукционе.

Согласно пункту 14 части 3 « Информационная карта аукциона» место проведения аукциона определено в <...>, каб. 1301, т.е. здание Администрации Приморского края.

Как пояснил ответчик и не оспаривают лица, участвующие в деле, вход в здание администрации Приморского края осуществляется по пропускам, выписываемым по предварительной письменной заявке органов государственной власти Приморского края. Из заявки, подписанной главным специалистом-экспертом отдела организации и планирования строительства от 28 ноября 2008 на оформление разового доступа на 1 декабря 2008 установлено, что на представителя ЗАО «Росдорснабжение» предварительная заявка на оформление пропуска для участия в аукционе не подавалась. Заявка на оформление разового доступа на имя ФИО4 была оформлена в 9 часов 56 минут 1 декабря 2008, что подтверждается пояснениями лиц, участвующих в деле и заявкой на оформление разового доступа от 1 декабря 2008. Из журналов выдачи разовых пропусков видно, что пропуск на имя ФИО4 был выдан в 10 часов 1 декабря 2008.

С учетом того обстоятельства, что бюро пропусков находится с обратной стороны здания Администрации Приморского края, а место проведения аукциона на 13 этаже здания, представитель истца не мог оформить пропуск и прибыть до начала аукциона, в связи с чем суд делает вывод, что именно несвоевременное оформление ответчиком заявки на выдачу пропуска послужило причиной опоздания представителя ЗАО «Росдорснабжение» на аукцион, состоявшийся в 10 часов 1 декабря 2008.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункта 1 пункта 1 ст. 10 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» открытый аукцион является формой проведения торгов при размещении государственного заказа.

В соответствии с пунктом 2 ст. 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения.

Согласно п.6 ст.34 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 сведения, содержащиеся в документации об аукционе должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.

Однако, время указанное в документации об аукционе (пункт 14 части III Информационной карты аукциона) проведение аукциона назначено на 1 декабря 2008 на 10 часов местного времени, т.е. не соответствует времени, указанному в извещении.

Между тем, как следует из протокола аукциона № 46/1 от 1 декабря 2008 аукцион начался в 10 часов 1 декабря 2008, как указано в Информационной карте документации об аукционе, т.е. на 2 часа ранее, чем это указано в извещении об аукционе.

В случае правильного составления документации об аукционе в соответствии с извещением об аукционе, торги должны быть проведены в 12 часов местного времени.

Непосредственное присутствие на аукционе является обязательным условием участия в аукционе и подачи предложений о цене. Довод ответчика о том, что истец предварительно не сделал заявку на пропуск отклоняется, т.к., в документации об аукционе такое условие не содержится, а обязанность обеспечить участникам аукциона возможность принять участие в аукционе возложена на заказчика.

Таким образом, в совокупности нарушение правил проведения аукциона, установленных статьей 37 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», повлекло последствия в виде нарушения права участника размещения заказа на участие в аукционе, подавать предложения о цене и возможность быть победителем аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными, независимо от того, был ли с победителем аукциона заключен договор по результатам торгов или нет.

При таких обстоятельствах признание торгов недействительными влечет отмену всех действий, связанных с проведением аукциона, в том числе и решение заказчика об отказе от заключения договора, оформленного протоколом №1 от 27.01.2009.

Признается также несостоятельной ссылка ответчика на Решение Федеральной антимонопольной службы от 16.12.2008 по делу № к-428/08 о нарушении законодательства о размещении заказов. Статья 57 ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предоставляет возможность судебной защиты участнику размещения заказа независимо от того, обращался ли он к другим способам защиты своего нарушенного права. Кроме того, из текста данного решения следует, что Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов вопросы процедуры проведения аукциона не рассматривались.

Учитывая изложенное, суд признает исковые требования Закрытого акционерного общества «Росдорснабжение» к Департаменту градостроительства Приморского края, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Закрытое акционерное общество Компания «Востокинвестстрой» (ЗАО Компания «Востокинвестстрой») о признании недействительным торгов (открытый аукцион №38 на право выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края (Объекты канализации. Реконструкция центральной системы канализации г. Владивосток)», проведенного Департаментом градостроительства Приморского края 01.12.2008 года обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика, однако ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 НК РФ.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными торги (открытый аукцион №38 на право выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края (Объекты канализации. Реконструкция центральной системы канализации г. Владивосток)», проведенного Департаментом градостроительства Приморского края 01.12.2008 года.

Возвратить Закрытому акционерному обществу «Росдорснабжение» 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной в федеральный бюджет по платежному поручению № 871 от 16.01.2009 на сумму 2 000 (две тысячи) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.В. Перязева