Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации 24.06.2011)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

о признании незаконным предписания

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО2 по нотариальной доверенности 25 АА 2318102, сроком действия 3 года; ФИО3 по доверенности от 24.04.2018, сроком действия 3 года;

от ответчика - главный консультант отдела административной практики, аналитики, планирования и делопроизводства ФИО4 по доверенности от 29.12.2016 № 52/01, сроком действия до 31.12.2018,

установил: Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 15.02.2018 № 03-08/18.

В ходе рассмотрения дела Глава КФХ заявленное требование поддержал. Полагает, что выданное Инспекцией предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы главы КФХ в сфере осуществляемой им деятельности. Заявитель указал, что объект «здание на 80 племенных кров родительского стада мясной породы «Герефордская» (далее – здание коровника) построено и введено в эксплуатацию на законных основаниях при наличии соответствующей разрешительной документации. По мнению заявителя, площадь застройки 1378,1 кв.м. не относит указанное здание в сферу государственного строительного надзора. Также считает, что строящиеся на принадлежащем КФК земельном участке общей площадью 10347 кв.м с кадастровым номером 25:09:320301:497 два одноэтажных здания площадью по 828 кв.м каждое и двухэтажное здание площадью 262,43 кв.м не подлежат рассмотрению в качестве единого комплекса с уже построенным на данном земельном участке зданием коровника, и, по мнению заявителя, каждый из указанных объектов также не подлежит государственному строительному надзору, учитывая их параметры.

Заявитель указал, что о строительстве здания коровника на арендуемом им земельном участке был осведомлен орган местного самоуправления. Поскольку здание коровника построено, введено в эксплуатацию и на него оформлено право собственности, оно не являлось поднадзорным в период его строительства и не является таковым в настоящее время, ввиду чего Инспекция не вправе была выдавать предписания в отношении данного объекта.

Инспекция РСН и КДС Приморского края с заявленным требованием не согласилась, пояснив, что оспариваемое предписание выдано КФХ по результатам проведенной внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания от 01.11.2017 № 03-83/17, в ходе которой установлено, что предписание заявителем не было исполнено. По мнению ответчика, построенный на принадлежащем главе КФК земельном участке с кадастровым номером 25:09:320301:497 объект «здание на 80 племенных кров родительского стада мясной породы «Герефордская» и строящиеся на этом же участке два одноэтажных здания площадью по 828 кв.м каждое и двухэтажное здание площадью 262,43 кв.м представляют собой единый комплекс. Однако, как указал ответчик, экспертиза проектной документации на указанный объект не была произведена, строительный контроль и исполнительная документация при проведении строительных работ на объекте не велись. Как считает ответчик, параметры рассматриваемого объекта в целом относят всего в сферу государственного строительного надзора, несмотря на то, что проектной документацией на строительство здания коровника не предусмотрено строительство иных сооружений.

При рассмотрении дела суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 25:09:320301:497, площадью 1398275 кв.м, образованный из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения крестьянского хозяйства, развития животноводства КРС, сенокошения, местоположением: установлено относительно расположенного за пределами участка ориентира: жилой дом по адресу: <...>, примерно в 250 м от ориентира по направлению на запад предоставлен Главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в пользование на праве аренды на основании заключенного им с Администрацией Михайловского муниципального района Приморского края (далее – орган местного самоуправления, администрация муниципального района) договора аренды земельного участка от 24.12.2015 № 2/2015.

На указанный земельный участок органом местного самоуправления выдан градостроительный план от 25.08.2016 № RU2507000-87.

На арендованном земельном участке главой КФХ на основании выданного Администрацией Михайловского муниципального района разрешения на строительство 23.03.2017 № RU 25507000-24-2017 построен объект «одноэтажное здание на 80 племенных кров родительского стада мясной породы «Герефордская» общей площадью 1378, 1 кв.м, с объемом застройки 4996 кв.м., который введен в эксплуатацию на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на вод в эксплуатацию от 21.09.2017 № RU 25507000-12-2017.

Согласно изданному администрацией муниципального района постановлению от 04.07.2017 № 33 зданию коровника присвоен адрес: 692550, Россия, <...>.

Построенное здание коровника поставлено на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 25:09:320301:554, и на него ФИО1 оформлено право собственности, о чем Едином государственной реестре прав недвижимости сделана 20.03.2018 запись государственной регистрации № 25:09:320301:554-25/005/2018-1.

Отделом РСН и КДС по Уссурийскому городскому округу в рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проведен 28.08.2017 визуальный осмотр построенного здания коровника, в ходе которого при сравнительном анализе проектной документации на строительство указанного объекта установлено, что помимо указанного объекта на арендуемом ФИО1 земельном участке производится строительство не предусмотренных проектом сооружений:

- здания № 1 (коровник) - одноэтажное строение прямоугольной формы в плане с примерными размерами 69 х 12 м (площадь примерно 828 кв.м), стены которого выполнены из сборных железобетонных плит, кровля здания - из профилированного стального листа;

- здание № 2 (коровник) - одноэтажное строение прямоугольной формы в плане с примерными размерами 69 х 12 м (площадь примерно 828 кв.м), стены которого выполнены из сборных железобетонных плит, кровля здания выполнена из профилированного стального листа;

- здание № 3 - двухэтажное строение прямоугольной формы в плане с Примерными размерами 16,1 х 16,3 м (площадь примерно 262,43 кв.м), строительств которого не завершено, на момент осмотра выполнено устройство фундамента, возведены стены первого и второго этажей.

Результаты визуального осмотра зафиксированы в акте осмотра от 28.08.2017 и послужили поводом для вынесения Отделом РСН и КДС по Уссурийскому городскому округу мотивированного представления от 31.08.2017 № 03/06/17 о необходимости проведения внеплановой документарной проверки.

На основании распоряжения руководителя инспекции от 11.09.2017 № 496-п с целью установления соблюдения главой КФХ при строительстве «одноэтажное здание на 80 племенных кров родительского стада мясной породы «Герефордская» обязательных требований градостроительного законодательства в соответствии с мотивированным представлением от 31.08.2017 № 03/06/17, инспекция провела внеплановую документарную проверку, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 01.11.2017 № 03-496-п.

В ходе проверки инспекция пришла к выводу о том, что общая площадь объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:09:320301:497, составляет 3296,53 кв.м, что относит указанные объекты в сферу государственного стпроительного надзора.

По результатам проверки главе КФХ инспекцией выдано предписание от 01.11.2017 № 03-83/17 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений путем совершения в срок до 01.02.2018 следующих действий:

- представить в инспекцию положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство объекта «здания на 80 племенных кров родительского стада мясной породы «Герефордская» (пункт 1);

- представить в инспекцию договор на осуществление строительного контроля (пункт 2);

- представить в инспекцию приказы на лип, ответственных за производство работ и ведение технического надзора (пункт 3);

- представить в инспекцию общий журнал работ (пункт 4);

- представить в инспекцию исполнительную документацию на выполненные работы (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы) (пункт 5).

На основании распоряжения руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 10.01.2018 № 3-п должностными лицами инспекции проведена внеплановая выездная проверка выполнения главой КФХ ФИО1 ранее выданного ему предписания от 01.11.2017 № 03-83/17, в ходе которой выявлено, что предписание застройщиком не исполнено.

Результаты строительного надзора зафиксированы в акте проверки от 15.02.2018 № 03-3-п и послужили основанием для выдачи главе КФХ ФИО1 предписания от 15.02.2018 № 03-08/18, с изложением в нем требований, аналогичных содержащимся в ранее выданном предписании от 01.11.2017 № 03-83/17.

Глава КФХ ФИО1 не согласился с выданным ему инспекцией предписанием, и, сочтя, что оно не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующий в деле по правилам Главы 24 АПК РФ, суд находит основания для удовлетворения требований заявителя только в части в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 40, статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, не являющиеся собственником земельного участка, имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из пункта 16 этой же статьи следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

По общему императивному правилу в соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ строительство/реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Случаи, когда разрешение на строительство/реконструкцию не требуется, предусмотрены в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

В силу положений пункта 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется разрешение на строительство некапитального объекта.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Аналогичное правило содержится в подпункте «а» пункта 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение о государственном строительном надзоре).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.

Частью 5 статьи 54 ГрК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) с учетом предусмотренных данной нормой особенностей.

В частности, согласно пункту 1 части 5 статьи 54 ГрК РФ проверочные мероприятия в рамках строительного надзора проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок, и, в том числе по обращениям и заявлениям граждан, о фактах нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда (подпункт «в» пункта 2 части 5 статьи 54 ГрК РФ).

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушения соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 3 Положения о государственном строительном надзоре).

Пунктом 4 указанного Положения в предмет государственного строительного надзора включена проверка, в том числе: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 названного Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок, которые определены Законом № 294-ФЗ.

В силу пункта указанного Положения проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае, в том числе получения обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее – Положение об Инспекции РСН и КДС Приморского края), установлено, что инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ определены виды и основания для проведения мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

Перечень таких мероприятий названной статьей Закона № 294-ФЗ оставлен открытым.

Процедура проведения инспекцией проверок при осуществлении государственного строительного надзора регламентирован разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (далее – Порядок РД-11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 во исполнение статьи 54 ГрК РФ.

В соответствии с указанным разделом Порядка РД-11-04-2006 к числу определенных статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ мероприятий отнесено, в частности, проведение надзорным органом визуального осмотра выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий) (подпункт «б» пункта 11, пункт 13).

Согласно части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Организация и проведение внеплановой проверки урегулированы статьей 10 Закона № 294-ФЗ, в силу пункта 2 части 1 которой, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с частью 4 указанной статьи Закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Статьей 11 Закона № 294-ФЗ определено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация такой проверки осуществляется в порядке, установленном статьей 14 данного Закона, согласно которой проверка проводится на основании распоряжения (приказа) руководителя органа государственного контроля (надзора) по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция РСН и КДС Приморского края осуществляет полномочия, в том числе по выдаче лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ и пунктам 14, 14.1 Положения о государственном строительном надзоре по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства спора основаны на проведении инспекцией государственного строительного надзора в отношении строительства объектов на арендуемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 25:09:320301:497, площадью 1398275 кв.м.

На указанном земельном участке, помимо построенного и введенного в эксплуатацию здания на 80 племенных кров родительского стада мясной породы «Герефордская» общей площадью 1378, 1 кв.м, осуществляется строительство еще трех сооружений, не предусмотренных проектной документацией на строительство указанного объекта. Выявленные в ходе строительного надзора объекты инспекция расценила как единый комплекс зданий (сооружений), сочтя его параметры по общей площади застройки, исключающими данный комплекс из сферы действия предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ исключения.

Строительство выявленных инспекцией объектов на арендуемом земельном участке глава КФХ ФИО1 в ходе рассмотрения спора подтвердил.

В частности, заявитель пояснил, что, помимо здания коровника, на арендуемом земельном участке ведется строительство здания хранения материально технических ценностей - 727,56 кв.м; здания хранилища фруктов - 760.38 кв.м; здания административное - 334,74 кв.м; гаражного бокса - 365,4 кв.м.

В то же время, заявитель полагает, что оценке на предмет соответствия требованиям пункта 4 части 2 статьи 49, части 4 статьи 54 ГрК РФ подлежит каждый из строящихся объектов в отдельности.

При этом, заявитель основывает свою позицию на соответствии параметров построенного здания коровника предусмотренному вышеназванными нормами исключению, на факте ввода данного объекта в эксплуатацию и оформлении на него права собственности, сочтя, что требования оспариваемого предписания в отношении указанного объекта не исполнимы.

При оценке рассматриваемых обстоятельств спора суд принимает во внимание предусмотренное законодателем в пункте 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ условие применения исключения из содержащегося в законе требования о проведении экспертизы проектной документации в части не только этажности строящегося объекта, но и его общей площади, которая для целей применения указанного исключения должна составлять не более 1500 кв. м.

Действительно, суммарно общая площадь уже построенного здания коровника и строящихся на арендованном заявителем земельном участке сооружений превышает предусмотренный названной нормой критерий для применения исключения из сферы проведения государственного строительного надзора.

В то же время, суд исходит из того, что особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло достоверно установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Так, оспариваемое предписание содержит требования по устранению нарушений именно в отношении конкретного объекта «одноэтажное здание на 80 племенных кров родительского стада мясной породы «Герефордская» общей площадью 1378,1 кв.м, построенного и введенного в эксплуатацию на основании выданной органом местного самоуправления разрешительной документации.

В ходе рассмотрения спора инспекция пояснила, что в выданном главе КФХ оспариваемом предписании наименование объекта капитального строительства избрано с учетом анализа представленной застройщиком проектной документации и оценки всех строящихся на арендуемом им земельном участке как комплекса всех зданий и сооружений в качестве единого промышленного объекта.

Вместе с тем, согласно представленной заявителем в материалы дела проектной документации на строительство объекта «здание на 80 племенных кров родительского стада мясной породы «Герефордская» на участке в районе с. Дубки Михайловского района Приморского края» шифр 1/17-01-000-ООС, разработанной ОАО «Дальвостокагропроект», главой КФХ запланировано строительство именно одноэтажного здания коровника общей площадью 1378,1 кв.м, в количестве – 1, что соответствует параметрам фактически построенного объекта, которые исключают необходимость проведения экспертизы проектной документации на строительство указанного объекта (пункт 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ).

В силу положений части 7 статьи 51 ГрК РФ проектная документация входит в установленный названной нормой перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство.

Застройщик вправе приступить к строительству либо к реконструкции объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. При этом предоставление застройщиком предусмотренных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для строительства (реконструкции) является обязательным и исполнение такой обязанности необходимо совершить перед началом строительства (реконструкции).

Кроме того, при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в силу положений части 1 статьи 55 ГрК РФ удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

Предписание от 15.02.2018 № 03-08/18 о необходимости предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации, исполнительной документации и документации по ведению строительного контроля выдано инспекцией в период, когда работы по строительству здания на 80 племенных кров родительского стада мясной породы «Герефордская» общей площадью 1378,1 кв.м были фактически завершены, и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствуют о решении ФИО1 вопроса о праве на построенный и введенный в эксплуатацию объект, что в силу приведенных норм ГрК РФ исключает его из сферы государственного строительного надзора.

При этом, согласно представленному в материалы дела письму администрации Михайловского муниципального района от 22.05.2018 № 2005/А/22-14, адресованному заявителю, органом местного самоуправления предоставлялись в инспекцию разрешение на строительство объекта – здания коровника, в количестве – 1, а также разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию, градостроительный план земельного участка и проектная документация, что подтверждено представленными в материалы дела письмами администрации от 24.03.2017 № 1048/20/22-9, от 27.04.2017 № 1534/20/22-6, от 21.09.2017 № 3848/А/22-9.

Таким образом, в период проведения рассматриваемых проверок инспекция была осведомлена о строительстве здания коровника и вводе его в эксплуатацию на основании разрешительной документации, что позволяло определить объект, подпадающие под государственный строительный надзор.

В оспариваемом предписании требования по устранению нарушений изложены в отношении конкретного объекта, с определенными характеристиками, не позволяющими, вопреки доводам инспекции, отнести такие требования к иным выявленным в ходе проведенного надзора объектам.

В то же время, соответствие строительства здания коровника градостроительным нормам подтверждено при вводе его в эксплуатацию, и данный объект индивидуализирован как объект права заявителя.

При таких обстоятельствах у Инспекции отсутствовали основания полагать, что построенные на земельном участке с кадастровым номером 25:09:320301:497 здания, кроме введенного в эксплуатацию в установленном порядке здания коровника кадастрового номера 25:09:320301:554, охватываются проектом строительства «Одноэтажное здание на 80 племенных кров родительского стада мясной породы «Герефордская».

Буквальное толкование изложенных в оспариваемом предписании требований позволяет сделать вывод о том, что данное предписание выдано именно в отношении объекта, уже построенного, принятого в эксплуатацию и не являющегося поднадзорным ответчику.

Следовательно, изложенные в предписании от 15.02.2018 № 03-08/18 требования не соответствуют целям, установленным положениями статей 49, 54 ГрК РФ.

При изложенных обстоятельствах в своей совокупности в силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого предписания инспекции незаконным и удовлетворения требования заявителя.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд взыскивает с ответчика.

Руководствуясь статьями110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным предписание Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 15.02.2018 № 03-08/18, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 300 руб. (Триста рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.