Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявление Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.01.2003)

к обществу с ограниченной ответственностью страховая компания "Дальакфес" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.12.2003)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.04.2018 № № ТУ-05-ЮЛ-18-6598/1020-1

при участии: при участии: от заявителя юрисконсульт 1 категории ФИО1.(доверенность 25АА 2342881 от 18.01.2018 года сроком действия по 17.07.2019)

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее – заявитель, Центробанк России) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» (далее – ответчик, страховщик, общество, ООО СК «ДАЛЬАКФЕС») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 23.04.2018 № № ТУ-05-ЮЛ-18-6598/1020-1.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2018 заявление административного органа удовлетворено, ООО СК «Дальакфес» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 33 000 рублей, который не оплачен ответчиком.

Общество с ограниченной ответственностьюстраховая компания «ДАЛЬАКФЕС» в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2018 по делу №А51-9047/2018 по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17 июня 2019 года заявление ООО СК «Дальакфес» удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2018 по делу №А51-9047/2018 отменено.

Определением суда дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 19.06.2019. Ответчик в судебное заседание не явился, в связи с чем, и на основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу без участия представителя ответчика .

В обоснование заявленных требований Административный орган сослался на то, что Обществом нарушен срок рассмотрения заявления о расторжении договора ОСАГО, чем нарушены положения Федерального закона от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации, Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО). Полагает, что данное обстоятельство указывает на нарушение Страховщиком законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и, соответственно, условий осуществляемой им лицензируемой деятельности.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО2 (далее - Заявитель) по поводу длительного рассмотрения ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» заявления о расторжении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) (вх. от 27.12.2017 № ОЭТ-5041).

Согласно пункту 1.14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Правила страхования) страхователь вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования в следующих случаях: отзыв лицензии страховщика в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; замена собственника транспортного средства; иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.16 Правил страхования определено, что в случае досрочного прекращения действия договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных абзацем третьим пункта 1.13, абзацем четвертым пункта 1.14 и абзацем вторым пункта 1.15 Правил страхования, часть страховой премии по договору обязательного страхования страхователю не возвращается. В остальных случаях страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере ее доли, предназначенной для осуществления страховых выплат и приходящейся на неистекший срок действия договора обязательного страхования или неистекший срок сезонного использования транспортного средства (период использования транспортного средства).

Исчисление неистекшего срока действия договора (периода использования транспортного средства) начинается со дня, следующего за датой досрочного прекращения действия договора обязательного страхования.

В случаях досрочного прекращения действия договора обязательного страхования, предусмотренных пунктом 1.14 Правил страхования, датой досрочного прекращения действия договора обязательного страхования считается дата получения страховщиком письменного заявления страхователя о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования и документального подтверждения факта, послужившего основанием для досрочного прекращения договора.

Часть страховой премии возвращается страхователю (его законным представителям, наследникам) в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страховщиком сведений о случаях, предусмотренных абзацами 2, 4, 5, 6 пункта 1.13 Правил страхования, или заявления страхователя о досрочном прекращении договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1.14 Правил страхования, или в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страхователем письменного уведомления страховщика о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования по основанию, предусмотренному абзацем 3 пункта 1.15 Правил страхования.

08.08.2017 между ФИО2 и Страховщиком заключен договор ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 2002867905) в отношении принадлежащего ФИО2 транспортного средства «HyundaiAvante», государственный регистрационный знак <***>. Страховая премия по указанному договору ОСАГО определена в размере 8 071,28 рублей.

15.09.2017 Страховщику поступило заявление ФИО2 о досрочном расторжении договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 2002867905), в связи с заменого собственника транспортного средства. К указанному заявлению приложен страховой полис серии ЕЕЕ № 2002867905, договор купли-продажи транспортного средства.

Таким образом, в срок до 29.09.2017 Страховщику надлежало осуществить возврат ФИО2 части страховой премии, по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 2002867905).

На основании заявления ФИО2 от 15.09.2017 Страховщиком осуществлен расчет части страховой премии, подлежащей возврату при досрочном расторжении договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 2002867905), и подготовлено распоряжение на возврат части страховой премии в размере 5 567,86 рублей.

Документы, подтверждающие возврат части страховой премии в связи с досрочным расторжением указанного договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 2002867905), в Управление Службы не представлены.

Таким образом, в нарушение пункта 1.16 Правил страхования возврат части страховой премии по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 2002867905) по заявлению ФИО2 от 15.09.2017 Страховщиком не осуществлен.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П, Указанием № 4190-У.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Указанием Банка России «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Учитывая изложенное, соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» осуществляло страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №2214-03 от 17.11.2015. Приказом Банка России от 17.04.2018 № ОД-975 «О приостановлении действия лицензий на осуществления страхования общества с ограниченной ответственностью страховой компании «ДАЛЬАКФЕС» действие лицензии приостановлено. Кроме того, приказом Банка России от 17.04.2018 № ОД-978 «О назначении временной администрации общества с ограниченной ответственностью страховой компании «ДАЛЬАКФЕС» с 18.04.2018 назначена временная администрация ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» сроком на шесть месяцев.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком в установленный срок обязанности по осуществлению возврата части страховой премии по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 2002867905), в материалы дела ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» не представлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно, возврат части страховой премии по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 2002867905) по заявлению ФИО2 от 15.09.2017 в срок, установленный пунктом 1.16 Правил страхования не осуществлен.

Таким образом, из имеющихся материалов следует, что ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими документами: обращением ФИО2 (вх. № ОЭТ-5041 от 27.12.2017), письмом ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» (исх. от 24.01.2018 № 702/18), заявлением ФИО2 о досрочном расторжении договора ОСАГО от 15.09.2017, распоряжением на выплату от 15.09.2017 № Ф-00-02935.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом телеграммой от 30.03.2018 № 213503/10252 (дата вручения - 30.03.2018).

23.04.2018 ведущим юрисконсультом отдела административного производства Юридического управления Дальневосточного ГУ Банка России ФИО3 на основании статьи 28.2, подпункта 81 пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 1.3 Указания Банка России от 27.02.2017 № 4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-05-ЮЛ-18-6598/1020-1 в отношении общества с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС».

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Банк России обратился в Арбитражный суд Приморского края, с заявлением о привлечении Страховщика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 2214-03 от 17.11.2015.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, всоответствии с лицензионными требованиями (условиями) ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Документов, подтверждающих невозможность возврата Страховщиком части страховой премии по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 2002867905) по заявлению ФИО2 от 15.09.2017 в срок, установленный пунктом 1.16 Правил страхования в материалы дела ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» не представлено.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, допущенное обществом нарушение требований страхового законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении Банком не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение совершено 30.09.2017 - день, следующий за установленным пунктом 21 статьи 12 Федерального закона №40-ФЗ днем принятия решения по заявлению страхователя.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС», согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение срока принятия решения и осуществления страховых выплат истек 30.12.2017, Банк обратился в суд 28.04.2018 года.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование Административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении ООО СК "Дальакфес" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.04.2018 № № ТУ-05-ЮЛ-18-6598/1020-1 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Галочкина Н.А.