Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2011 года. Изготовление мотивированного решения откладывалось в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кузюра Л.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коробейниковой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по дов. № 32 от 16.09.2010 (пост., с огр. полн.),

от административного органа – специалист 1-го разряда отдела правового и кадрового обеспечения ФИО2 по дов. № 32 от 18.07.2011 (пост., со спец. полн.),

установил:

Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – Управление, административный орган) от 19.04.2011 № 1-2011.

В обоснование своего заявления Администрация указала на отсутствие правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), так как, по мнению заявителя, невнесение в государственный реестр объектов размещения отходов участка, на котором расположен полигон твёрдых бытовых отходов (сокращённо – ТБО), не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ. Кроме того, как указал заявитель, в материалах дела отсутствует акт осмотра объекта размещения расходов, который не был вручен представителю Администрации, что является нарушением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Административный орган требование заявителя не признал, считает, что материалами административного дела подтверждается соблюдение в отношении Администрации процедуры привлечения к административной ответственности, а также наличие в действиях Администрации состава вменяемого ему административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Администрация муниципального образования г. Дальнегорска Приморского края зарегистрирована в качестве юридического лица 05.12.1997 ГУ МЮ РФ по ПК, запись в единый государственный реестр юридических лиц внесена 31.10.2002, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01014104.

04.02.2011 государственным инспектором РФ по охране природы по Приморскому краю на основании требования Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 21.01.2011 № 7-1-28-2011 был проведен осмотр объекта размещения отходов – полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО), расположенного на территории Дальнегорского городского округа в 1125 м по направлению на юго-восток от ориентира 372 км плюс 500 м по автодороге «Осиновка-Рудная Пристань». В ходе осмотра было установлено, что на полигоне отсутствует ограждение, прилегающая территория загрязнена отходами в виде целлофановых пакетов и бумаги. Полигон расположен вблизи дачного массива. Земельный участок, на котором расположен полигон ТБО, находится в собственности Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края. Организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов, является Муниципальное унитарное предприятие «Городское благоустройство Дальнегорского городского округа». Проект строительства полигона ТБО, сведения о включении указанного объекта размещения ТБО в Государственный реестр объектов размещения отходов, а также информация о проведении на территории указанного объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду мониторинга состояния окружающей среды отсутствуют.

По результатам осмотра был составлен акт № 1 от 04.02.2011.

04.03.2011 государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю было вынесено определение о возбуждении в отношении Администрации производства по делу об административном правонарушении по признакам ст. 8.1 КоАП РФ и проведении административного расследования от 04.03.2011 № 7-4-13-2011, которым законному представителю Администрации было предложено явиться 25.03.2011 в 14 час. 30 мин. по адресу: <...> для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении.

Указанное определение было направлено в адрес Главы Администрации заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно данным почтовой квитанции, 14.03.2011.

05.04.2011 государственным инспектором РФ по охране природы по Приморскому краю в присутствии уполномоченного представителя Администрации был составлен протокол об административном правонарушении от 05.04.2011 № 1-2011 о наличии в действиях Администрации признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ, и назначении рассмотрения административного дела на 19.04.2011 на 14 час. 00 мин.

Копию протокола представитель заявителя получил лично 05.04.2011, о чем имеется отметка в протоколе № 1-2011 от 05.04.2011.

По результатам рассмотрения административного дела 19.04.2011 государственным инспектором РФ по охране природы по Приморскому краю в присутствии представителя Администрации было вынесено постановление № 1-2011 от 19.04.2011, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и возражения административного органа, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ и пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению частично по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. При этом в силу части 4 названной статьи обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Субъектами названного административного правонарушения являются лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.

Под объектом размещения отходов, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998) понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, порядок ведения государственного кадастра отходов устанавливается Правительством РФ. Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» (далее – Постановление № 818 от 26.10.2000).

Согласно указанному Постановлению Постановления организация и ведение по единой для Российской Федерации системе государственного кадастра отходов государственный кадастр отходов и государственный реестр объектов размещения отходов осуществляется на основании данных, предоставляемых заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и другими пользователям (потребителям) информации в области обращения с отходами.

Согласно пункту 5.4 раздела 5 Порядка ведения краевого кадастра отходов производства и потребления, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2009 № 370-па, источниками информации для ведения реестра объектов размещения отходов являются данные инвентаризации объектов размещения отходов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, в том числе бесхозяйных объектов, представляемые органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Кроме того, в силу части 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункта 27 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703, в разделе ПНООЛР «Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду» представляется информация о мероприятиях по наблюдению за состоянием окружающей среды на территории объектов размещения отходов (объектов хранения сроком более 3 лет и захоронения отходов), а также сведения о результатах проведения мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду. Информация о состоянии окружающей среды представляется с указанием: объектов и точек контрольных замеров, периодичности отбора проб загрязняющих веществ по компонентам окружающей среды; если для проведения контрольных замеров привлекаются сторонние организации, указывается наименование организации, данные об аттестации и аккредитации лаборатории, в приложении к ПНООЛР приводится копия соответствующего договора; результатов контрольных замеров за последние 2-3 года, с указанием случаев превышения нормативов качества окружающей среды. Сведения о результатах мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду приводятся в табличном виде согласно образцу 2.16 Приложения 2. В приложении к ПНООЛР приводится ситуационный план с нанесением точек контрольных замеров, перечень используемых средств контроля и измерений с приложением свидетельств об их поверке.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичное положение закреплено пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 10 Устава Дальнегорского городского округа, утверждённого Решением Думы муниципального образования г. Дальнегорск от 03.12.04. № 612, к вопросам местного значения Дальнегорского городского округа относятся организация, утилизация, переработка и уничтожение бытовых отходов и участие в охране окружающей среды на территории Дальнегорского городского округа.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что неисполнение заявителем как собственника полигона ТБО и муниципального органа власти требований и запретов, содержащихся в частях 3 и 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 образуют состав административного правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае наличие в действиях Администрации события административного правонарушения подтверждается письмом Главы Администрации Дальнегорского городского округа от 11.05.11. № 607, представленным Администрацией Планом мероприятий по охране окружающей среды и защите земель от захламления отходами производства и потребления Дальнегорского городского округа на 2011 год, кадастровым паспортом на полигон ТБО, Свидетельством о государственной регистрации права собственности на сооружение – полигон ТБО с кадастровым номером 25-25-09/005/2009-116, постановлением Главы Дальнегорского городского округа от 26.03.08. № 144 «Об изъятии и предоставлении земельных участков».

В связи с этим проведение осмотра спорного полигона ТБО без уведомления заявителя и в отсутствие его представителя правового значения не имеет.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что материалами административного дела подтверждается, что у Администрации Дальнегорского городского округа имелась возможность для соблюдения требований и ограничений, установленных частями 3 и 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, но Администрация не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению. Доказательств обратного заявитель суду не представил.

При таких обстоятеьсвах суд считает, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю правомерно привлекло Администрацию Дальнегорского городского округа к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 этой же статьи установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае размер штрафа установлен налоговым органом в пределах минимальной санкции статьи 8.1 КоАП РФ.

Однако, с учетом альтернативного характера санкции указанной статьи суд считает, что административный орган не обосновал невозможность применения к правонарушителю санкции в виде предупреждения.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении Администрация направила в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю письмо для внесения полигона ТБО в государственный реестр объектов размещения расходов и разработала План мероприятий по охране окружающей среды и защите земель от захламления отходами производства и потребления Дальнегорского городского округа на 2011 год, в том числе по спорному объекту, а в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия негативных последствия правонарушения, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю от 19.04.11. № 1-2011, вынесенное в отношении Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края по делу об административном правонарушении, в части применённой санкции.

Штрафную санкцию в размене 20 000,00 руб. заменить объявлением предупреждения.

Решение вступает в силу по истечении 10 дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Кузюра Л.Л.