Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: специалист юридического отдела ФИО2 – доверенность №16 от 16.07.07. (пост., со спец. полномоч.); начальник отдела УФНС по ПК ФИО3 удостоверение №264188 (без доверенности).

установил:

Резолютивная часть решения оглашена 22.11.07.

Изготовление мотивированного решения откладывалось в порядке ст. 176 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Капитал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Приморскому краю (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в непостановке на регистрационный учет игровых автоматов, указанных в заявлении от 29.06.07., входящий №5303, и обязании налоговый орган поставить на учет игровые автоматы и выдать свидетельство об их регистрации.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил предмет требований, просит признать недействительным Письмо налогового органа от 02.06.07. №05-08 и обязать налоговый орган поставить на учет игровые автоматы и выдать свидетельство об их регистрации.

В обоснование своего заявления Общество ссылается на положения ст.366 Налогового кодекса РФ, согласно которой регистрация объектов налогообложения носит уведомительный характер, и налоговому органу не предоставлено право отказать налогоплательщику в регистрации объектов налогообложения при наличии заявления от налогоплательщика.

Кроме того, по мнению заявителя, для проведения игорной деятельности в игровом клубе «Фараон» по адресу: <...> этаж, им соблюдены требования статей 15, 16 Федерального закона от 29.12.06. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №244-ФЗ от 29.12.06.).

Налоговый орган требования заявителя не признает, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом №244-ФЗ от 29.12.06. игорные заведения могут осуществлять свою деятельность исключительно в игорных зонах (ч.4 ст.5 Федерального закона) при наличии разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, выдаваемого органам управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (ст.13 Федерального закона). Без получения указанного разрешения игорные заведения вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года только при наличии соответствующей лицензии и при условии их соответствия требованиям, установленным ч.6 ст.6, ч.ч.1, 3-5 ст.8, ч.ч.2 и 3 ст.15 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.06. (ст.16 Федерального закона).

Кроме того, Инспекция ссылается на п.1 ст.9 и п.1 ст.10 Федерального закона от 08.08.01. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в нарушение которого заявитель не внес изменений в лицензию с дополнением адресов мест осуществления деятельности в игорном заведении по адресу: <...>.

Материалами дела установлено, что ООО «Капитал» зарегистрировано Инспекцией МНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска 09.04.04., поставлено на налоговый учет в Инспекции МНС России по Заельцовскому району г. Новосибирска.

Согласно Устава Общества одним из основных видов деятельности последнего является организация игорного бизнеса, в том числе казино, залов игровых автоматов, букмекерских контор, тотализаторов.

В соответствии с действующим порядком 02.08.04. Общество получило лицензию №005166 на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений со сроком действия с 02.03.04. по 02.08.09.

В связи с открытие обособленного подразделения в г. Дальнереченске Общество встало на налоговый учет в Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Приморскому краю.

29.06.07. Общество обратилось в Инспекцию ФНС России № 2 по Приморскому краю с заявлениями о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, в которых просило зарегистрировать 50 единиц игровых автоматов, установленных в игровом клубе «Фараон», расположенном по адресу: <...>. Данные заявления получены налоговым органом 29.06.07.

Письмом за №05-08 от 02.07.07. Инспекция оставила заявление Общества без исполнения, указав, что с 01.01.2007 года порядок деятельности игорных заведений на территории Приморского края регулируется Законом Приморского края «О порядке размещения объектов игорного бизнеса» и Федеральным законом от 29.12.2006г. №244-ФЗ, согласно п.4 ст. 5 которого игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах, т.е. открытие и регистрация новых игорных заведений с 01.01.2007г. запрещается.

Не согласившись с решением налогового органа, изложенным в письме №05-08 от 02.07.07., Общество оспорило его в Арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы Общества и возражения Инспекции, суд считает, что заявление ООО «Капитал» подлежит удовлетворению в силу следующего:

Порядок регистрации игровых автоматов, являющихся объектом налогообложения налогом на игорный бизнес, установлен главой 29 «Налог на игорный бизнес» Налогового кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2002г. №182-ФЗ.

Согласно ст. 366 указанной главы Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением от 29.06.2007г. о регистрации 50 единиц игровых автоматов, регистрация объектов налогообложения налогом на игорный бизнес производится налоговым органом. Основанием для регистрации является заявление налогоплательщика, оформленное в соответствии с формой, утвержденной Министерством финансов РФ.

Объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объектов налогообложения.

Налоговые органы обязаны в течение пяти дней с даты получения заявления от налогоплательщика о регистрации объектов налогообложения выдать свидетельство о регистрации объектов налогообложения.

Из вышеизложенного следует, что порядок регистрации, установленный Налоговым кодексом РФ, носит уведомительный характер; регистрация объектов налогообложения по заявлению налогоплательщика является обязанностью налогового органа; право на отказ в регистрации объектов налогообложения и выдаче соответствующего свидетельства при наличии заявления налогоплательщика налоговому органу законодатель не предоставил.

Кроме того, из содержания главы 29 Налогового кодекса РФ не следует, что положения указанной главы распространяются только на игорные заведения, открытые до 01.01.2007.

При таких обстоятельствах суд считает, что Межрайонная инспекция ФНС России №2 по Приморскому краю обязана была в пятидневный срок с момента получения заявления Общества произвести регистрацию 50 единиц игровых автоматов и выдать Обществу соответствующее свидетельство.

С введением в действие с 01.01.2007 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ, на который ссылается налоговый орган, порядок регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес не изменился.

Указанным законом установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, смысл которых состоит в следующем:

- с момента организации игорных зон игорные заведения могут открываться только в этих зонах (п.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ);

- до момента организации игорных зон игорные заведения, имеющие лицензии, могут продолжить свою деятельность до 30.06.2009 при условии их соответствия требованиям ч.6 ст.6 (размер стоимости чистых активов организатора азартных игр), ч.ч.1, 3-5 ст.8 (разделение игорных заведений на зоны; работники организатора азартных игр; требования к игорному оборудованию; размер среднего процента выигрыша каждого игрового автомата), ч.ч.2 и 3 ст.15 (требования к букмекерским конторам и тотализаторам), ч.2 ст.16 (требования к игорным заведениям по месту размещения игорного заведения, площади игорного заведения и количеству объектов налогообложения налогом на игорный бизнес) Федерального закона от 29.12.06. №244-ФЗ (ч.1 ст.16 Федерального закона);

- со дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.06. № 244-ФЗ прекращается выдача новых лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, а действие лицензий, выданных до вступления в силу Федерального закона от 29.12.06. № 244-ФЗ, срок действия которых на день вступления в силу настоящего Федерального закона не истек, продлевается до 30.06.2009 (ч.ч.4,5 ст. 16 Федерального закона);

- деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным ч.ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ, должна быть прекращена до 01.07.07.;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 01.07.2007 решение о запрете, начиная с 01.07.07. на территории субъекта Российской Федерации деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Седьмой континент» имеет выданную в 2004 году лицензию на организацию и содержание игорных заведений, срок действия которой на 01.01.2007 не истек.

Общество и клуб игровых автоматов, расположенный по адресу: <...>, отвечают требованиям ч.6 ст.6, ч.ч.1, 3-5 ст.8, ч.ч.2 и 3 ст.15, ч.2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ. Доказательств обратного налоговый орган суду не представил.

На день рассмотрения спора игорная зона на территории Приморского края не создана. Законодательными органами Приморского края не установлен запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Приморского края с 01.01.2007.

На территории Приморского края порядок размещения объектов игорного бизнеса регулируется Законом Приморского края от 13.06.2006 №373-КЗ «О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Приморского края». Проверку выполнения требований настоящего Закона и выдачу разрешений на размещение объектов игорного бизнеса осуществляет лицензионная палата Администрации Приморского края в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 07.08.2006 №175-по «О согласовании размещения объектов игорного бизнеса на территории Приморского края».

Вышеперечисленные нормативные правовые акты Приморского края не содержат запрета на открытие организатором азартных игр, имеющим соответствующую лицензию, игорного заведения после 01.01.2007.

На основании вышеуказанного суд считает ссылку налогового органа в обоснование отказа ООО «Капитал» в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по адресу: <...> на Федеральный закон от 29.12.2006 №244-ФЗ неправомерной.

Что касается довода налогового органа о том, что поскольку Общество не внесло изменения в выданную ему лицензию в части указания нового адреса осуществления игорной деятельности в г. Дальнереченске, то суд также не может принять его во внимание.

Действительно, согласно п.1 ст.9 и п.1 ст.10 Федерального закона от 08.08.01. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на который ссылается Инспекция, в лицензии указывается место нахождения юридического лица и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, и в случае изменения адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений.

Вместе с тем, в силу ч.2 ст.7 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.01. деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений от 02.08.04. №005166 выдана Обществу Федеральным агентством по физической культуре, порту и туризму, являющимся федеральным органом исполнительной власти. В связи с этим по данной лицензии заявитель вправе заниматься лицензируемым видом деятельности на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, бланк лицензии государственного образца выданного Обществу, не предполагает отражения в ней сведений об адресах осуществления лицензируемого вида деятельности.

С учетом изложенного суд признает Письмо Межрайонная инспекция ФНС России №2 по Приморскому краю от 02.06.07. №05-08 об отказе в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес как не соответствующее положениям главы 29 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление ООО «Капитал».

Признать недействительным Письмо Межрайонная инспекция ФНС России №2 по Приморскому краю от 02.06.07. №05-08 об отказе в регистрации 50 единиц игровых автоматов по адресу: <...>.

Обязать Межрайонную инспекцию ФНС России №2 по Приморскому краю поставить на учет и выдать свидетельство о регистрации 50 единиц игровых автоматов согласно заявлений от 29.06.07.

Взыскать с Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Приморскому краю в пользу ООО «Капитал» 2000,00 рублей государственной пошлины по заявлению.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Кузюра Л.Л.