Гражданский кодекс часть 1

установил: Государственное унитарное предприятие Камчатского края «СПЕЦТРАНС» оспаривает предписание Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.03.2020 № 3422/20-01.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, указав, что оспариваемое предписание не содержит четких указаний с требованием совершить конкретные действия, не является исполнимым. ГУП «Спецтранс» были выполнены все меры в целях исполнения предписания при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него.

Заявитель утверждает, что проект нормативов образования отходов был разработан в 2018 году, ранее он представлялся ответчику, а отказ уполномоченного органа в его утверждении был вызван по причине отсутствия свалки № 1 в государственном реестре объектов размещения отходов, а включение его в реестр не представлялось возможным ввиду нахождения этого объекта в границах населенного пункта. После изменения категории земель во включении свалки № 1 в ГРОРО также было отказано.

Предприятие пояснило, что земельный участок под городскую свалку был выделен в 1960 году, объект размещен в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, в отсутствие проектной документации и без проведения государственной экологической экспертизы. В этой связи представление проектной документации для включения объекта в ГРОРО не представляется возможным по объективным причинам. Обращение ГУП «Спецтранс» по вопросу о включении свалки № 1 в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации перенаправлен в Министерство природных ресурсов России для подготовки заключения о возможности использования ОРО, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих проектную документацию.

Ответчик требование не признал, указывая на то, что проект НООЛР по свалке № 1, направленный предприятием на утверждение в 2018 году, не был утвержден не только по причине отсутствия объекта размещения отходов в ГРОРО, но ввиду наличия в нем недостоверной информации, связанной с логическими ошибками, допущенными при заполнении форм. В настоящее время в связи с введением с 01.01.2019 новой системы экологического нормирования до получения комплексного экологического разрешения размещение отходов может осуществляться на основании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В этой связи ответчик полагает, что оспариваемое предписание было выдано ГУП «Спецтранс» правомерно.

Также Управление указало, что в мае 2020 при составлении протокола об административном правонарушении предприятие представило ПНООЛР без заявления о его утверждении и уплаты государственной пошлины, ввиду чего вопрос о согласовании проекта не рассматривался. Своим правом на включение свалки № 1 в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в переходный период до 01.01.2023 заявитель не воспользовался.

При рассмотрении дела суд установил, что Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» осуществляет в том числе деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов (раздел «Сведения о дополнительных видах деятельности» выписки из ЕГРЮЛ, раздел 2 Устава ГУП «Спецтранс»), имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2020 № КУВИ-001/2020-1600077 предприятие является арендатором земельного участка площадью 108005 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010109:509, расположенного по адресу <...> с видом разрешенного использования «земельные участки свалок». На данном земельном участке расположен объект размещения отходов свалка № 1.

29.04.2019 Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю выдало предприятию предписание № 3466/19-05 обеспечить соблюдение требований природоохранного законодательства и осуществлять деятельность по захоронению отходов на свалках ТКО № 1 и № 2 при наличии разработанного ПНООЛР, сроком исполнения до 30.03.2020.

31.03.2020 Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании приказа и.о. руководителя Управления от 19.03.2020 № 272-КНД была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГУП «Спецтранс», предметом которой явилось исполнение предприятием ранее выданных ему предписаний от 29.04.2019 №№ 3466/19-05 и 3466/19-06. Объектами проверки явились свалка № 1 (г. Петропавловск-Камчатский), код объекта 30-0141-000393-П, категория негативного воздействия на окружающую среду – 1, хозяйственная деятельность предприятия относится к категории значительного риска, а также свалка № 2.

В ходе проверки ответчиком было установлено, что прием и размещение отходов на свалке № 2 не осуществляется, эксплуатация данного объекта прекращена с 01.08.2019, деятельность по захоронению отходов осуществляется предприятием именно на свалке № 1, расположенной в границах Петропавловск-Камчатского городского округа. При этом ГУП «Спецтранс» не имеет разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с заявлением об утверждении таких нормативов предприятие не обращалось. Данные факты зафиксированы в акте проверки от 31.03.2020 № 3466/20-01.

Данный акт проверки послужил основанием для выдачи Управлением предприятию предписания от 31.03.2020 № 3422/20-01, которым на него возложена обязанность в срок до 01.10.2020 обеспечить соблюдение требований природоохранного законодательства и осуществлять деятельность по захоронению отходов на свалке ТКО № 1 при наличии разработанного ПНООЛР.

С указанным предписанием ГУП «Спецтранс» не согласилось, посчитав его незаконным и нарушающим права предприятия в сфере экономической деятельности, и оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 4 статьи 65, статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами органов, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370» (далее – Положение о Росприроднадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пункт 1 Положения о Росприроднадзоре, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

10.062019 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования издан приказ за № 276, в соответствии с которым, Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, Управление Росприроднадзора по Сахалинской области реорганизуются путем присоединения к Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю с переименованием последнего в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

О реорганизации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю в форме преобразования в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ЕГРЮЛ 09.10.2019 внесена соответствующая запись.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - административный регламент).

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (пункт 1 административного регламента).

Согласно пункту 7 административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из названных норм следует, что Росприроднадзор и его территориальные органы вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.

Как следует из оспариваемого предписания, изложенное в нем требование основано на выявлении Дальневосточным межрегиональным управлением Роприроднадзора в ходе проведенной им проверки нарушений требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами при их захоронении ГУП «Спецтранс» на территории свалки № 1.

Статьей 4.2 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия дифференцированы на четыре категории, к первой из которых отнесены объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий.

В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по захоронению отходов I - III классов опасности, а также отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (20 тыс. тонн в год и более), отнесено к объектам 1 категории (пункт 1 «п» раздела 1).

Как определено в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – это хранение и захоронение отходов.

Согласно статье 18 данного закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 3 этой статьи определено, что для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В силу части 1.1. этой же статьи с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 этой статьи.

Таким образом, поскольку комплексное экологическое разрешение ГУП «Спецтранс» не оформлено, предприятие вправе было осуществлять деятельность по размещению отходов на свалке № 1 на основании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Действительно, как указывает ГУП «Спецтранс», им разработан ПНООЛР. Вместе с тем, доказательства утверждения данного проекта в установленном порядке не представлены.

Так, в соответствии с пунктами 4, 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, и утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Доказательств утверждения ПНООЛР, разработанного ГУП «Спецтранс», предприятие не представило.

В частности, письмом от 29.05.2018 № ЛЛ-04/2051 Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю отказало в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку в проекте ПНООЛР предполагается размещение отходов в том числе на свалке № 1, отсутствующей в государственном реестра объектов размещения отходов (ГРОРО), а также ввиду наличия недостоверной информации, связанной с логическими ошибками, допущенными при заполнении форм: не приведен расчет НОО по свалке, расположенной на 110 км автодороги п. Усть-Большерецк – п. Октябрьский; не приведены результаты инвентаризации объектов размещения отходов; в приложении № 14 ПНООЛР не заполнен раздел «Предлагаемый норматив образования отходов»; отсутствуют договоры на передачу отходов другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям; в ПНООЛР к размещению на свалках направляются отходы, запрещенные к размещению; не приложены карты-схемы ОРО и мест временного накопления отходов.

Действительно, одним из оснований отказа в утверждении ПНООЛР для ГУП «Спецтранс» послужило отсутствие объекта размещения отходов – свалка № 1 – в ГРОРО. Однако данное обстоятельство само по себе не является непреодолимым препятствием для утверждения ПНООЛР и не свидетельствует о невыполнимости предписания ответчика от 31.03.2020 № 3422/20-01.

Делая такой вывод, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 7 этой статьи императивно установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу пункта 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов (пункт 18 данного Порядка).

На основании пункта 19 названного Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор определенную информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Пунктом 20 этого же Порядка установлено, что Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора, рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Как следует из материалов дела, ГУП «Спецтранс» принимало меры к включению свалки № 1 в ГРОРО, о чем свидетельствует переписка с Управлением и непосредственно Росприроднадзором, препятствия к ее включению в реестр устраняются.

Так, к настоящему времени путем изменения генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа решением городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 581-р изменена категория земель, в пределах которых расположена свалка № 1, на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010109:509 исключен из категории земель населенных пунктов, тем самым устранено одно из обстоятельств, не позволяющих включить объект в ГРОРО, поскольку в силу части 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Однако до настоящего времени свалка № 1 не внесена в ГРОРО, направленная в Росприроднадзор характеристика объекта размещения отходов письмом от 03.04.2020 № АА-10-03-32/10530 возвращена с замечаниями.

Тот факт, что свалка № 1 является ранее созданным объектом и была организована в 1960 году согласно решению исполнительного комитета Петропавловского городского Совета депутатов трудящихся от 27.06.1960 № 302, а документация по ее строительству отсутствует, не исключает необходимости ее включения в ГРОРО и утверждения ПНООЛР для целей размещения отходов на данном объекте.

Однако в силу пункта 2.1 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 этого закона, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи.

В свою очередь, пунктом 8 статьи 29.1 названного закона закреплено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ГУП «Спецтранс» вправе воспользоваться возможностью включения свалки № 1 в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, до завершения процедуры включения этого объекта в ГРОРО, а также устранить иные обстоятельства, повлекшие отказ в утверждении ПНООЛР, с тем, чтобы деятельность по размещению отходов на свалке № 1 осуществлялась с соблюдением требований природоохранного законодательства.

Судебные акты по делу № А40-129683/19-121-1115, на которые ссылается заявитель, не имеют отношения к спорным правоотношениям, поскольку касаются отказа во включении в ГРОРО иных объектов размещения отходов, расположенных в поселках Усть-Большерецк, Мильково, Никольское, Усть-Камчатск, Седанка, Тигиль, Слаутное, Каменское, Таловка и Аянка Камчатского края.

В постановлении мирового судьи судебного участка № 8 Петропавловск-Камчатского судебного района от 05.06.2020, представленном заявителем, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП «Спецтранс» не была установлена неисполнимость предписания Управления от 29.04.2019 № 3466/19-05, предшествовавшего выдаче оспариваемого предписания. Суд сделал вывод о законности этого предписания и лишь указал, что в установленные им сроки оно являлось неисполнимым для предприятия по объективным причинам, ввиду чего пришел к выводу об отсутствии вины ГУП «Спецтранс» в неисполнении этого предписания.

Соответствие предписания критерию исполнимости является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Суд исходит из того, что исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Возложенная на предприятие оспариваемым предписанием обязанность по совершению необходимых действий для устранения выявленных в ходе осуществленного ответчиком надзора нарушений, в силу вышеприведенных норм права находятся исключительно в компетенции ГУП «Спецтранс», являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010109:509 и осуществляющего эксплуатацию свалки № 1.

Предприятие не ограничено в способах исполнения данного предписания, учитывая, что законодательство предусматривает несколько вариантов его действий, позволяющих в конечном итоге получить утвержденные НООЛР и устранить нарушение, допущенное при размещении отходов на свалке № 1.

Кроме того, заявитель вправе ходатайствовать перед ответчиком о продлении срока исполнения предписания от 31.03.2020 № 3422/20-01, подтвердив наличие для этого объективных причин.

Ввиду изложенного суд отказывает в признании данного предписания незаконным и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании недействительным предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.03.2020 № 3422/20-01, проверенного на соответствие Федеральному закону «Об охране окружающей среды».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.