Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акватория ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.04.2011),

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 20.05.2009), Администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании решения,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.04.2014, паспорт, ФИО2 по доверенности от 10.04.2014, паспорт; от УГА г. Владивостока – ФИО3 по доверенности от 30.12.2013, удостоверение; от Администрации г. Владивостока – по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4178, удостоверение,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Акватория ДВ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее – Администрация) и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УГА г. Владивостока) принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка расположенного в районе <...> в г.Владивостоке, в течении десяти дней со дня вступления решения Арбитражного суда Приморского края в законную силу.

Ходатайством от 06.05.2014 заявитель уточнил свои требования, просит признать незаконным решения УГА города Владивостока от 09.01.2014 №29815/20у об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе ул. Фадеева, д.2 города Владивостока, обязании УГА г. Владивостока в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе ул. Фадеева, д.2 города Владивостока, для целей не связанных со строительством: для размещения кемпинга.

Заявитель поддержал уточненные требования в полном объеме, считает оспариваемое решение незаконным, пояснил, что в обоснование отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, УГА города Владивостока указало на нахождение в границах испрашиваемого земельного участка металлических гаражей, считает данный довод несостоятельным в силу отсутствия сведений о наличии прав третьих лиц на данный земельный участок, а также кадастрового или условного номера присвоенного объектам с условным обозначением «МН». С доводами, изложенными в письменном отзыве не согласен, обосновывая тем, что зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений допускает размещение кемпингов, которые не преследуют целей строительства, уточнил, что земельный участок испрашивается им для целей, не связанных со строительством. При рассмотрении дела суд установил, что Общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 912 кв.м, расположенного в районе ул. Фадеева, 2 в г.Владивостоке для целей не связанных со строительством, для размещение кемпинга.

Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока письмом от 09.01.2014 года № 29815/20у отказал заявителю в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, сославшись на включение в границы формируемого земельного участка объектов с литером «МН», информировал, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений.

Письмом от 24.02.2014 № 20/03/02-14/5463 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края информировал Общество о том, что администрацией города Владивостока сих. №29815/20у отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Общество, не согласившись с решением Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока письмом от 09.01.2014 года № 29815/20у, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, оспорил его в арбитражном суде.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, в которых указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании данного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, после чего заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 30 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 №49, администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, наделенным этим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так, полномочиями администрации г. Владивостока являются, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, определенном решением Думы города Владивостока (подпункт 6 пункта 1 статьи 32 Устава).

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока, к полномочиям которого отнесено обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункты 4.16, 4.18 Положения об УГА).

Пунктом 2.2 Регламента предоставления администрацией г. Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением Администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608, (далее – Регламент) также определено, что данная услуга предоставляется Администрацией г. Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры.

Пунктом 2.8 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, а именно: - заявление не соответствует требованиям действующего законодательства; - заявителем подано обращение о прекращении рассмотрения его заявления либо заявление на отзыв доверенности на право представления его интересов доверенным лицом; - наличие на испрашиваемом земельном участке следующих градостроительных ограничений - красных линий инженерных сетей и автодорог, размещение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования; нарушение Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги; - изъятия земельных участков из оборота; - наличие установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2.6 Регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления услуги выбора земельного участка.

В силу пункта 4.18 названного Положения для реализации возложенных задач и функций Управление наделяется рядом полномочий, в том числе утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для принятия решения о признании незаконным оспариваемого решения государственного органа, органа местного самоуправления суду необходимо установить не только несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, но и установить факт нарушения этим решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, одним из оснований оспариваемого отказа явилось то обстоятельство, что в границы испрашиваемого земельного участка расположено объекты с литерами «М», «М» киоски, принадлежность которых не определена.

Часть 1 статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Из положений данных норм права следует, что исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду обладают собственники объектов недвижимости. Доказательств того, что объекты, расположенные на спорном земельном участке, являются капитальным строением, т.е. объектом недвижимости и на него зарегистрированы права третьих лиц, ответчиком не представлено, поэтому данное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не может быть принято судом.

Между тем, как следует из схемы расположения земельного участка, топографическим материалам, письму УГА города Владивостока от 09.04.2014 №27/2-3-1346, отзыва Администрации города Владивостока, в границах земельного участка проходит паропровод (ответственный за эксплуатацию – МУПВ «ВПЭС» ПП ЭТС), воздушная линия электроснабжения 0,4 кВ (ответственный – ПС «Владсвет» ВПЭС), водопровод (ответственный за эксплуатацию – КГУП «Приморкий водоканал»), а также ливневая канализация.

Использование земель в охранных зонах инженерных коммуникаций регулируется рядом нормативных актов, в том числе Правилами охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 (далее Правила № 578) , Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее Правила № 160).

Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы права, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В соответствии с Правилами № 160 охранные зоны объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи устанавливаются в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для линий электропередач 0,4 кВ. на расстоянии 2 метра.

Согласно пункту 8 указанных Правил №160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

При этом доказательств того, что размещение временного объекта – кемпинга, не будет препятствовать проходу и подъезду для доступа к воздушным линиям электрических сетей напряжением 0,4 кВ, водопровода, ливневой канализации и данный доступ будет обеспечен другими подъездами и проходами, в материалы дела не представлено.

При оценке обоснованности заявленных требований суд принимает во внимание довод Администрации о неправомерном указании заявителем целевого назначения испрашиваемого земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает использование земельных участков согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Так, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель. То есть основное значение для рассмотрения по существу заявления о предоставлении земельного участка имеют сведения о том, каким образом заявитель будет использовать испрашиваемый земельный участок.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 06.04.2010 № 16158/09.

В заявлении, поданном в департамент, предприниматель указывает на планируемое размещение на земельном участке кемпинга.

Оценивая правовой статус данного объекта, суд принимает во внимание, что согласно пункту 3.2.7 национального стандарта РФ ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 № 518-ст, под кемпингами понимают ограниченные территории с санитарными объектами, на которых располагаются шале, бунгало, палатки, стационарные фургоны, а также оборудованные площадки для размещения палаток, автодомов и пр. В кемпингах к услугам проживающих могут быть предоставлены рестораны, магазины, спортивные и развлекательные сооружения, однако вышеперечисленные услуги не являются обязательными.

К шале, бунгало пунктом 3.3.2 ГОСТ Р 51185-2008 отнесены отдельно стоящие домики с кухонным оборудованием, к стационарным фургонам пунктом 3.3.3 ГОСТ Р 51185-2008 - жилые дома-автоприцепы со спальным/спальными местом/местами и кухонным оборудованием, стационарно установленные в определенном месте; дома-фургоны можно передвигать; обычно, находясь на территории кемпинга, они предназначены для сдачи в аренду на сезон отпусков, либо для продажи в собственность в качестве вторичного жилья (дачи).

В соответствии с пунктом 3.11 ГОСТ Р 51185-2008 средства размещения должны быть оснащены и оборудованы: освещением в жилых и общественных помещениях - естественным и/или искусственным, в коридорах и на лестницах - круглосуточно; холодным и горячим водоснабжением и канализацией; отоплением, поддерживающим температуру воздуха в жилых помещениях не ниже 18,5 °C; системой вентиляции (естественной или принудительной), обеспечивающей циркуляцию воздуха и исключающей проникновение посторонних запахов в жилые помещения; телефонной связью и т.д.

С учетом указанных норм, суд приходит к выводу о том, что кемпинг включает в себя капитальные сооружения в виде стационарных всесезонных объектов в виде шале, бунгало, стационарных фургонов, ресторанов и магазинов, оснащенных электричеством, холодным и горячим водоснабжением, канализацией, размещение которых предполагает выполнение строительных работ, а также работ по подведению инженерных коммуникаций.

Соответственно, предоставление земельного участка для размещения и эксплуатации кемпинга в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством, невозможно.

Земельный участок для указанной цели должен быть сформирован в порядке, установленном статьями 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории и об отсутствии нарушенных прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понуждение органа местного самоуправления принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку требование заявителя о признании незаконным решения органом местного самоуправления судом не удовлетворено, то суд отказывает заявителю в понуждении ответчика совершить определенные действия в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Акватория ДВ» о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 09.01.2014 № 29815/20у об отказе в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе ул. Фадеева, 2 в г.Владивосток, как соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Саломай