Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСоюз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.05.2016)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, дата присвоения ОГРН 15.12.2002)

третье лицо - МКУ Уссурийского городского округа «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.02.2002, дата присвоения ОГРН 09.12.2002),

о признании незаконным решения от 04.05.2022 №025/06/49-400/2022,

при участии в судебном заседании: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСоюз» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭкоСоюз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган, Приморское УФАС) по контролю закупок от 04.05.2022 №025/06/49-400/2022 о признании необоснованной жалобы на действия заказчика при проведении электронного аукциона (извещение №0120300006522000063).

В порядке статьи 51 АПК РФ суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ Уссурийского городского округа «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (далее - учреждение, заказчик).

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие сторон и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, по имеющимся в материалах дела документам.

В обоснование заявленных требований обществом указано, что заказчиком необоснованно отклонена его заявка со ссылкой на несоответствие представленной лицензии на право осуществления деятельности установленному в извещении требованию в части места осуществления лицензируемого вида деятельности (объект, расположенный на территории Приморского края), в то же время установление заказчиком такого дополнительного требования к участникам закупки способствует устранению конкуренции в спорной закупке, что нарушает права и законные интересы заявителя как потенциального участника закупки в сфере экономической деятельности. По мнению общества, при рассмотрении жалобы комиссией Приморского УФАС не исследованы обстоятельства по существу и не дана надлежащая оценка ссылкам на нормы права и доводам, представленным заявителем.

Управление представило отзыв на заявление, по тексту которого возразило по заявленным требованиям и поддержало изложенные в оспариваемом решении выводы; полагает, что извещение о закупке обоснованно содержит требование о необходимости наличия в лицензии участника закупки места осуществления деятельности по сбору, транспортировке и утилизации отходов производства и потребления «объект, расположенный на территории Приморского края».

Третье лицо также представило письменный отзыв, в котором свою правовую позицию по существу спора не выразило, сославшись на то, что не располагает сведениями о процедуре отбора участников спорной закупки.

Из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц суд установил, что 24.03.2022 МКУ Уссурийского городского округа «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на услуги по сбору, транспортировке и утилизации отходов производства и потребления: гражданских противогазов в комплекте, утративших потребительские свойства (извещение №0120300006522000063) (далее – Извещение).

В разделе 3 Извещения заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) следующего содержания: «Участник закупки должен иметь право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации отходов IV класса опасности (ФККО – 4 91 102 21 52 4) в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». Документы: лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, дающая право участнику закупки осуществлять деятельность, являющуюся предметом закупки, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», или выписки из реестра лицензий по форме, которая утверждена постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 №2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий». Действующая лицензия (или выписки из реестра лицензий) должна содержать обязательный вид таких работ, как: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, утилизацию отходов IV класса опасности. В приложении к лицензии должен присутствовать вид отходов – противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства (код отходов по ФККО – 4 91 102 21 52 4), соответствующий обязательным видам работ по сбору, транспортированию и утилизации отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности в части сбора по отходу, указанному выше, - объект, расположенный на территории Приморского края».

Аналогичные требования установлены в прикрепленном к Извещению документе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».

На этапе подачи заявок в регламентированные статьей 105 Закона № 44-ФЗ сроки ООО «ЭкоСоюз» жалоба на несогласие с положениями документации не подавалась; запросов на разъяснение положений документации об электронном аукционе, в том числе от ООО «ЭкоСоюз», не поступало.

По итогам рассмотрения поступивших заявок, оформленным протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2022 №0120300006522000063, заявка ООО «ЭкоСоюз» отклонена с формулировкой «в представленной лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в приложении к лицензии место осуществления лицензируемого вида деятельности в части сбора по отходу не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ (отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ)».

Так, согласно лицензии от 29.07.2020 №(30)-9632-СТОУБ, выданной ООО «ЭкоСоюз», место осуществления лицензируемого вида деятельности – 404130, <...>, что не соответствует требованиям, установленным в Извещении.

Не согласившись с действиями заказчика, ООО «ЭкоСоюз» 21.04.2022 обратилось в Приморское УФАС с жалобой (исх. №21/04-2).

По результатам рассмотрения жалобы решением от 04.05.2022 №025/06/49-400/2022 Управление признало ее необоснованной, придя к выводу о том, что лицензия ООО «ЭкоСоюз» не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; нарушения Закона №44-ФЗ комиссия не выявила.

ООО «ЭкоСоюз», полагая, что указанное решение по жалобе не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) этот закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1); его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).

В статье 15 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ названный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 названной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (закрытый электронный конкурс)), аукционы (открытый аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (закрытый электронный аукцион)), запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Федерального закона.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Закона.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (часть 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, основанием для отклонения заявки ООО «ЭкоСоюз» на участие в спорной закупке явилось несоответствие указанного в представленной лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в приложении к лицензии места осуществления лицензируемого вида деятельности в части сбора по отходу требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ (отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ), в частности, заказчик в извещении об осуществлении закупки ограничил место осуществления лицензируемого вида деятельности регионом Приморский край, тогда как ООО «ЭкоСоюз» осуществляет лицензируемый вид деятельности в г. Волжский Волгоградской области.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статья 9 Закона № 89-ФЗ и пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) устанавливают, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 5 статьи 9 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 15 Закона №99-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату выдачи лицензии ООО «ЭкоСоюз» 29.07.2020) приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на осуществление указанной деятельности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона №99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Статьей 18 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности лицензия подлежит переоформлению (с 01.03.2022 - вносятся изменения в реестр лицензий).

Положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, выполнение, оказание которых не по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии, не требуют переоформления лицензии (часть 1.1).

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией (пункт 1 части 2).

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 (в редакции, действовавшей в спорном периоде), предусмотрено, что при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в котором указываются сведения об основаниях внесения изменений в реестр лицензий, включая заявляемые новые места осуществления лицензируемого вида деятельности, места, по которым прекращена такая деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена, сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), о работах, выполнение которых лицензиатом прекращается, а также:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности: копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому месту осуществления деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и помещениях).

Таким образом, из буквального толкования названных норм Закона №99-ФЗ и Положения о лицензировании следует, что для осуществления деятельности по сбору отходов I - IV класса опасности на территории определенного субъекта Российской Федерации необходимо указание в лицензии места, где лицензиат имеет право осуществлять деятельность по сбору; законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия (внесены изменения в реестр лицензий).

Материалами дела подтверждается, что объектом спорной закупки являлось оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации отходов производства и потребления I - IV классов опасности. В свою очередь, в извещении о закупке установлено требование к месту осуществления лицензируемого вида деятельности в части сбора отходов - объект, расположенный на территории Приморского края.

При таких обстоятельствах суд поддерживает вывод антимонопольного органа о том, что заказчик, излагая в извещении о закупке и конкурсной документации требования к участникам закупки и составу документов в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, нарушений не допустил, соответственно, учитывая, что в представленной ООО «ЭкоСоюз» лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан объект в г. Волжский Волгоградской области, то у аукционной комиссии имелись правовые основания для отклонения заявки ООО «ЭкоСоюз».

Доводы заявителя по сути сводятся к иному, чем у заказчика и Управления, толкованию положений действующего законодательства, что само по себе не может свидетельствовать о фактах нарушения заказчиком и аукционной комиссией Закона № 44-ФЗ, поскольку в спорном случае речь идёт не только о соблюдении принципов конкуренции, но и об эффективном использовании бюджетных средств непосредственно для своих нужд в ходе осуществляемой им деятельности по хранению и утилизации имущества гражданской обороны – средств индивидуальной защиты.

Требования к участникам закупки являются значимыми для заказчика, и по общему правилу указание в извещении о закупке и аукционной документации таких требований, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики его деятельности на определённой территории, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к услугам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Отсутствие в лицензии у одного из участников закупки такого места осуществления деятельности, как Приморский край, не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

С учетом вышеизложенного суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что извещение о закупке и конкурсная документация не содержат положений, необоснованно ограничивающих конкуренцию и создающих неоправданные барьеры хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Таким образом, положения документации об аукционе являются объективными, сформированы в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ, исходя из реальных нужд заказчика в целях осуществляемой им деятельности, и соответствуют правовым позициям, изложенным в определениях ВС РФ от 10.08.2018 №301-КГ18-2640, от 08.11.2019 №303-ЭС19-20744, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.11.2019 №Ф03-5011/2019.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение от 04.05.2022 №025/06/49-400/2022 комиссии Приморского УФАС по контролю закупок является законным, обоснованным и права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований и в силу статьи 110 АПК РФ относит на последнего расходы по уплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСоюз» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.А.Фокина